? 近日，相關(guān)專(zhuān)家團(tuán)走進(jìn)黃島調(diào)研綜合執(zhí)法改革，記者從該區(qū)綜合行政執(zhí)法局了解到，從集中行使城管、文化、國(guó)土、海監(jiān)、交通、環(huán)保等六大領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)后，旅游執(zhí)法也被納入該局執(zhí)法范疇，執(zhí)法權(quán)限一下增至1510項(xiàng)。改革舉措取得了不少成果，老大難的“代步車(chē)”問(wèn)題得整治，“黑網(wǎng)吧”也基本在該區(qū)匿跡。綜合行政執(zhí)法打造出“黃島模式”。
執(zhí)法權(quán)限達(dá)到1510項(xiàng) 記者從黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法局了解到，他們是2014年11月成立的 ，原城市管理行政執(zhí)法局、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局、國(guó)土資源局的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、海洋漁業(yè)局的海監(jiān)大隊(duì)、交通運(yùn)輸局的交通稽查大隊(duì)的人、財(cái)、物、編等整建制劃入，此后集中行使城管、文化、國(guó)土、海監(jiān) 、交通、環(huán)保等六大領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)，涉及共42類(lèi)1402項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限。去年4月，省政府批復(fù)新區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)開(kāi)展綜合執(zhí)法，并將旅游執(zhí)法納入，執(zhí)法權(quán)限增至1510項(xiàng)。
從去年4月以來(lái)的效果看，他們共申請(qǐng)非訴執(zhí)行案件55件，在完成違法用地衛(wèi)星圖斑的拆除整改工作中發(fā)揮了積極作用。2016年3月的盜采海砂處置行動(dòng)中，他們一舉查獲進(jìn)入新區(qū)瑯琊海域盜采海砂的外地采砂船4艘，將7名涉案人員移送公安機(jī)關(guān)予以逮捕，由區(qū)法院從快審理判決，成為全國(guó)首例因盜采海沙以破壞環(huán)境資源罪追究刑事責(zé)任的案件。這是青島市近年來(lái)海洋執(zhí)法中查處違法盜采海砂船只最多、涉案價(jià)值最大的一次海上執(zhí)法行動(dòng)。
劃分五大片，智能化執(zhí)法 城市管理執(zhí)法重心下移，據(jù)介紹，黃島區(qū)下設(shè)17個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，派駐26個(gè)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法中隊(duì)。目前，黃島區(qū)全域被分為五大片區(qū)，由綜合執(zhí)法大隊(duì)一分為五駐片區(qū)辦公。實(shí)行專(zhuān)業(yè)執(zhí)法中隊(duì)以專(zhuān)業(yè)執(zhí)法為主、以綜合監(jiān)管為輔和鎮(zhèn)街派駐中隊(duì)以簡(jiǎn)易事項(xiàng)綜合執(zhí)法為主、以屬地監(jiān)管為輔相結(jié)合，厘清了專(zhuān)業(yè)執(zhí)法中隊(duì)和鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法中隊(duì)的職責(zé)。
去年3月到5月，黃島區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治，將全區(qū)151處非法洗砂場(chǎng)、采石場(chǎng)、石子加工場(chǎng)全部關(guān)停取締，完成了在全市、全省乃至全國(guó)都罕見(jiàn)的重大創(chuàng)舉。“互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法”的模式下，該區(qū)研發(fā)推行“四位一體”的執(zhí)法辦案智能系統(tǒng)，包括執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)、案件審批手機(jī)APP終端、移動(dòng)執(zhí)法終端、移動(dòng)執(zhí)法箱。以科技化、智能化、快捷化的方式為優(yōu)化執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率、改進(jìn)辦案質(zhì)量提供了重要支撐。2015年共辦理各類(lèi)案件6059件，罰款累計(jì)3894萬(wàn)元；2016年共辦理各類(lèi)案件3112件，罰款共計(jì)2003萬(wàn)元。
萬(wàn)余輛“代步車(chē)”得整治 記者從黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法局了解到，他們實(shí)行了覆蓋全區(qū)的全過(guò)程整治，針對(duì)把“代步車(chē)”作為謀生和出行工具的老年人、殘疾人、下崗職工等弱勢(shì)群體，該區(qū)還推出了回購(gòu)補(bǔ)償和困難群體的幫扶工作。截至2016年年底，他們共勸導(dǎo)上繳、查扣收繳、拆解報(bào)廢“代步車(chē)”1萬(wàn)余輛。
同時(shí)，黃島區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)“藍(lán)色海灣整治三年行動(dòng)”，改善了海洋環(huán)境的同時(shí)保護(hù)了“黃金岸線”。針對(duì)夜間燒烤和夜間建設(shè)施工擾民這一問(wèn)題，他們采取無(wú)縫巡查、反復(fù)巡查、錯(cuò)時(shí)巡查等方式，嚴(yán)格“遞進(jìn)式執(zhí)法”模式，做好教育引導(dǎo)、限期整改或依法查處。舉報(bào)投訴量同比銳降90% ，群眾滿意度大大提高。圍繞網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、出版物等文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域，年內(nèi)查繳非法出版物2萬(wàn)余件，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人行為并吊銷(xiāo)許可證6家，依法取締無(wú)證無(wú)照的“黑網(wǎng)吧”、“黑娛樂(lè)場(chǎng)所”和書(shū)店打印店18家，全區(qū)沒(méi)有一家“黑網(wǎng)吧”存在。
執(zhí)法改革打造“黃島范本” 記者了解到，黃島區(qū)近年來(lái)先行先試多項(xiàng)改革，綜合行政執(zhí)法改革也是其中一環(huán)，使得分散的六支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍形成一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。綜合行政執(zhí)法局通過(guò)“三方銜接”，建立刑事司法銜接機(jī)制，與公安的銜接，設(shè)立公安派駐大隊(duì)；與法院的銜接設(shè)立派駐行政執(zhí)法巡回法庭；與檢察院的銜接設(shè)立派駐檢察室。提高了執(zhí)法辦案整體水平。
2016年4月20日，山東省綜合行政執(zhí)法體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在新區(qū)召開(kāi)，中央編辦、省編辦領(lǐng)導(dǎo)做出高度評(píng)價(jià)，全省17個(gè)地市、137個(gè)縣級(jí)行政區(qū)編辦主任和部分法制辦主任共200人參加學(xué)習(xí)觀摩，在全省推廣“黃島模式”。
城市信報(bào)記者 劉金震
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