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制圖/徐國以
□半島記者 魏海洋
11月4日,市教育局公布了《青島市中小學(xué)校管理辦法(草案征求意見稿)》,并面向社會公開征求意見,可以通過兩種渠道提出意見,為期一個月。出臺中小學(xué)的管理辦法,以立法的形式讓青島教育更加科學(xué)化,這是青島教育改革的創(chuàng)新點和重點。記者發(fā)現(xiàn),意見稿針對學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)進行了詳細規(guī)定,涉及教師招聘、校長權(quán)力等多方面。
高中、中職可制定自招方案 青島行政區(qū)域內(nèi)公辦普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校(以下簡稱“中小學(xué)校”)的管理工作,適用本辦法。其中規(guī)定,任何單位和個人不得非法干擾學(xué)校教育教學(xué)活動。
義務(wù)教育學(xué)校以免試就近入學(xué)為基本原則招生；普通高中和中等職業(yè)學(xué)校可以制定自主招生錄取方案,經(jīng)主管部門批準后實施。
中小學(xué)校依法選聘教職工,按照規(guī)定實施教職工培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲和績效工資分配。中小學(xué)校可以在核準的進人計劃內(nèi),自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才。中小學(xué)校可以通過購買服務(wù)的形式,配備中小學(xué)教學(xué)輔助人員、工勤人員和中等職業(yè)學(xué)校兼職教師。
中小學(xué)校在政府規(guī)定的投資限額內(nèi),按照規(guī)定采購設(shè)備等物資,組織建設(shè)、管理、驗收新建項目和維修項目。對超出政府規(guī)定投資限額的項目,中小學(xué)校提出采購和建設(shè)需求,由主管的教育行政部門會同有關(guān)部門研究論證、立項實施。
發(fā)展規(guī)劃要向社會公開 中小學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要,自主開展與國內(nèi)學(xué)校、企事業(yè)單位或者機構(gòu)的教育合作、交流與培訓(xùn),按照規(guī)定實施中外合作辦學(xué)、開展對外交流合作活動等。
中小學(xué)校應(yīng)當加強校園安全管理,發(fā)現(xiàn)校園尋釁滋事、欺凌等危害師生安全或者影響教育教學(xué)秩序情況的,及時報警并采取相應(yīng)處理措施。公安派出所應(yīng)當與中小學(xué)校共同建立校園安全聯(lián)動機制,公安機關(guān)接到報警或者發(fā)現(xiàn)危害師生安全以及影響教育教學(xué)秩序等情況的,應(yīng)當及時出警,依法處置。
中小學(xué)校實施教育教學(xué)活動或者組織校外活動中,學(xué)校對學(xué)生負有教育、管理責任。發(fā)生傷害事故的,學(xué)校應(yīng)當及時采取措施救助受傷害學(xué)生。學(xué)生在節(jié)假日、寒暑假、放學(xué)離校后等非在校期間以及非學(xué)校組織的活動中,發(fā)生傷害事故的,組織者及學(xué)生監(jiān)護人應(yīng)當依法承擔相關(guān)責任。
中小學(xué)校實行校務(wù)公開。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃以及教職工選聘、教師專業(yè)(技術(shù))職務(wù)評聘、招生工作、經(jīng)費預(yù)決算等辦法制定、實施過程和結(jié)果,應(yīng)當公開。
實行校長辦公會制度 中小學(xué)校實行校長負責制,校長全面負責學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。校長依法履行法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校章程規(guī)定的職責,依法決定學(xué)校日常事務(wù),在集體討論的基礎(chǔ)上決定學(xué)校重大事務(wù)。
校長按照程序提名、聘任副校長和學(xué)校中層干部,聘任和解聘教職工,組織教育教學(xué)活動,支持工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織按照各自章程開展工作。中小學(xué)校實行校長辦公會制度,負責研究和決策學(xué)校基本管理制度、改革發(fā)展等重大事項。校長辦公會由校長主持,校長、黨組織負責人、副校長、工會主席等參加。校長辦公會應(yīng)當按照民主集中制原則,在與會人員充分討論、發(fā)表意見的基礎(chǔ)上,由校長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
中小學(xué)校設(shè)立校務(wù)委員會,討論研究學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重大教育教學(xué)改革項目等事項,提出意見建議。中小學(xué)校應(yīng)當建立教職工代表大會(教職工大會)制度,保障教職工參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督。
中小學(xué)要成立家委會 普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當成立學(xué)生會,開展學(xué)生自我教育、管理和服務(wù),參與學(xué)校的民主管理監(jiān)督,協(xié)助學(xué)校解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活問題,維護學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)生會由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生。義務(wù)教育階段學(xué)校作出涉及學(xué)生重要利益的事項決策,應(yīng)當聽取學(xué)生的意見。
中小學(xué)校成立家長委員會,代表全體家長參與學(xué)校民主管理。家長委員會由學(xué)生家長民主推選代表組成。家長委員會支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作,對涉及學(xué)生切身利益的規(guī)章制度等提出意見和建議。學(xué)校應(yīng)當定期聽取家長委員會意見和建議,并對未采納的意見建議作出說明。學(xué)校應(yīng)當為家長委員會開展工作創(chuàng)造便利條件。
中小學(xué)校應(yīng)當建立家長學(xué)校,建立健全家校協(xié)同育人機制,指導(dǎo)和幫助家長掌握科學(xué)育人方法,支持家長發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,參與學(xué)校教育教學(xué)活動。
考核優(yōu)秀,績效工資可上浮 中小學(xué)校應(yīng)當以學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),每學(xué)年開展一次全面自評。評估結(jié)果應(yīng)當經(jīng)校務(wù)委員會研究、校長辦公會通過,于每學(xué)年結(jié)束后一月內(nèi)報主管的教育行政部門,并在校內(nèi)公示。
市、區(qū)(市)教育行政部門和督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當將學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃作為評估、檢查學(xué)校工作的重要依據(jù),并將學(xué)校自評情況納入學(xué)校督導(dǎo)評估體系。市、區(qū)(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將督導(dǎo)評估結(jié)果作為對學(xué)校及其主要負責人進行考核、獎懲、任免的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的中小學(xué)校,經(jīng)人力資源社會保障部門核定,績效工資總量可以按照一定比例上浮。
支持政府通過購買服務(wù)的方式確定高資質(zhì)、高信譽的教育服務(wù)機構(gòu),對中小學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量等進行監(jiān)測和評價,支持行業(yè)、企業(yè)對中等職業(yè)學(xué)校進行評價。
處分教師學(xué)生要開聽證會 中小學(xué)校及其主管部門對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和教育部中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范要求的教師,依法依規(guī)予以處分。中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當進行批評教育,情節(jié)嚴重的,視情節(jié)給予處分或者依法對學(xué)生進行適當懲戒。懲戒辦法的制定,應(yīng)當聽取教師、學(xué)生、家長等各方的意見,經(jīng)專家論證、法律審查、校長辦公會研究通過后,報主管的教育行政部門備案。
中小學(xué)校對教師、學(xué)生作出處分決定前,應(yīng)當告知當事人,并通過聽證會等形式,聽取當事人的陳述和申辯,必要時聽取有關(guān)教師、學(xué)生、家長代表的意見。
中小學(xué)校應(yīng)當建立健全師生權(quán)益救濟制度。教師、學(xué)生對學(xué)校侵犯其合法權(quán)益的行為或者對學(xué)校做出的處理決定不服的,可以向?qū)W校提出復(fù)核。對復(fù)核決定不滿的,可以向主管的教育部門或者其他有關(guān)部門提出申訴。
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]
