? 文/韓金惠
限制營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育實(shí)際上也是一種糾偏。不過,一刀切地限制營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育,也可能導(dǎo)致教育資源的短缺狀況會(huì)愈加明顯。這就需要政府部門的義務(wù)教育責(zé)任必須加以強(qiáng)化。 10月31日,提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議三審的民辦教育促進(jìn)法修正案草案,增加規(guī)定:“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。”這一規(guī)定是在草案二審稿“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校”規(guī)定基礎(chǔ)上增加的。
按理說,在公共教育資源相對(duì)緊缺的當(dāng)下,引入社會(huì)力量來補(bǔ)足公共教育資源的短板,也是發(fā)展教育事業(yè)的重要部分。但是,營(yíng)利性質(zhì)的民辦學(xué)校靠學(xué)費(fèi)維持生存,這使得民辦學(xué)校出現(xiàn)兩種極端:一種是,有良好辦學(xué)聲譽(yù)的民辦學(xué)校,收費(fèi)越來越高,高收費(fèi)也使學(xué)校辦學(xué)一直處于高點(diǎn)。這當(dāng)然能吸引優(yōu)秀師資,提供好的辦學(xué)條件,但是也導(dǎo)致了教育水平的極度分化。另一種是,辦學(xué)條件差的民辦學(xué)校,陷入生源和資金的雙重困境,例如一些打工子弟學(xué)校,本是作為補(bǔ)充而存在有其積極意義,卻陷入低水平的簡(jiǎn)單復(fù)制狀況中。也就是說,民辦學(xué)校的兩極分化,在一定程度上會(huì)造成更嚴(yán)重的教育不公。
尤其是義務(wù)教育,具有強(qiáng)制性、公益性、普及性的基本特點(diǎn)。按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定,“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育,不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。”從這個(gè)層面來看,營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育從根本上是有違法律精神的。所以,限制營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育實(shí)際上也是一種糾偏。
不過,一刀切地限制營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育,也可能導(dǎo)致教育資源的短缺狀況會(huì)愈加明顯,因此而減少的學(xué)位如何填補(bǔ),跨不過公辦學(xué)校高門檻的外來娃怎么入學(xué)?面對(duì)這些疑問,政府部門的義務(wù)教育責(zé)任必須加以強(qiáng)化。國(guó)家要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村教育、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和鄉(xiāng)村教育支持計(jì)劃,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。另外,彌補(bǔ)城區(qū)學(xué)位緊張的短板,為城區(qū)提供更高水平、更均等化的義務(wù)教育。同時(shí),在全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中,通過推行學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué),充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用,努力提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平,從而縮小校際差距。另外,對(duì)外來務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體,要積極增加入學(xué)機(jī)會(huì),納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展計(jì)劃,縮小群體差距。
當(dāng)然,限制營(yíng)利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育并不意味著限制整個(gè)民辦教育的發(fā)展,在高中階段、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等領(lǐng)域,民辦教育可繼續(xù)探索發(fā)展,讓受教育者接受更好更公平的教育。
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