?　　文/王學(xué)進(jìn)

　　6月27日,全國(guó)人大常委會(huì)初次審議紅十字會(huì)法修訂草案,草案增設(shè)法律責(zé)任專(zhuān)章,明確提出:自然人、法人或者其他組織制造、發(fā)布、傳播虛假信息,損害紅十字會(huì)名譽(yù)的,應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處罰,乃至于追究刑事責(zé)任。

　　現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》頒布于1993年,曾被稱為“最短時(shí)間通過(guò)的法律”,由于時(shí)間倉(cāng)促,該法存在諸多不完善之處,加上迄今為止已經(jīng)施行了23年,已落后于時(shí)代發(fā)展和紅會(huì)自身發(fā)展的需要,是到大修的時(shí)候了。此次修訂草案有很多亮點(diǎn)。除了增設(shè)法律責(zé)任專(zhuān)章,還就建立監(jiān)督機(jī)制增設(shè)了相關(guān)條款,這些都是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。不過(guò),在筆者看來(lái),修訂草案仍有幾個(gè)核心問(wèn)題沒(méi)有充分涉及。

　　首先是紅會(huì)的身份問(wèn)題。紅會(huì)到底是一個(gè)什么樣的組織?在公眾心目中,各級(jí)紅會(huì)都是官方或半官方組織,無(wú)論是人事安排、治理結(jié)構(gòu)還是資金來(lái)源和善款支出等,都具有一定的行政色彩。紅會(huì)在開(kāi)展各項(xiàng)救助活動(dòng)中往往要仰仗于政府支持,難以獨(dú)立行使職權(quán)。同時(shí)在一些時(shí)候上也因?yàn)槠涔俜奖尘?影響到了紅會(huì)的公信力。此次大修并未深刻觸動(dòng)紅會(huì)如何去行政化的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　其次是紅會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。一是總會(huì)理事會(huì)成員配備,多為國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的官員。二是總會(huì)與近兩千家分會(huì)的關(guān)系。依照現(xiàn)行規(guī)定:上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作。怎么指導(dǎo)?法律并未明確。

　　再次是建立監(jiān)督機(jī)制,缺乏新增規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。譬如草案規(guī)定由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)善款來(lái)源和使用進(jìn)行審計(jì),但審計(jì)公開(kāi)如何進(jìn)行?多長(zhǎng)時(shí)間公開(kāi)一次?信息公開(kāi)的時(shí)限、頻率以及公開(kāi)途徑是什么?草案并未明確。尤其是草案提到將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告,沒(méi)說(shuō)向全社會(huì)報(bào)告。

　　既然是大修,就應(yīng)該把公眾關(guān)心的核心問(wèn)題都納入修訂范圍,最大限度地發(fā)揮紅會(huì)的慈善功能,促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　

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