?　　文/吳龍貴

　　貧困地市老辦公樓完全夠用，又花費(fèi)2億元建新樓，全省地稅系統(tǒng)60% 以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公室超標(biāo)……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，湖北地稅系統(tǒng)爭相建設(shè)超面積豪華辦公設(shè)施，一些地方十八大后仍不收斂。（11月1日《今日早報》）

　　公眾對于豪華辦公樓最為憎惡的一點(diǎn)，其實(shí)在于它的不可逆性，一旦破土動工形成既定事實(shí)，損失就難以挽回。因此，在問責(zé)之外，更需要反思的是，如何從源頭上對超標(biāo)辦公樓加以防范，變事后追責(zé)為事前預(yù)警。湖北地稅系統(tǒng)之所以敢頂風(fēng)作案，原因在于稅務(wù)系統(tǒng)有一個“超收稅款返還”獎勵制度，只要稅務(wù)部門完成了當(dāng)年的稅費(fèi)征繳任務(wù)，超過的部分，地方財政會按一定的比例返還。

　　地稅局有這樣一筆預(yù)算外收入，大興土木就是一種極易出現(xiàn)的結(jié)果，事實(shí)上，也很難找到比建房更“合理”、風(fēng)險更小的花錢理由了。一方面，這筆動輒以億計的預(yù)算外收入類似于部門“小金庫”，游離于監(jiān)管之外，很難讓人不產(chǎn)生想法，另一方面，建辦公樓，花在公務(wù)上而非裝進(jìn)個人腰包，既能獲得廣泛認(rèn)同，底氣也是十足。

　　“超收稅款返還”制度，本是一項(xiàng)激勵機(jī)制，通過利益反饋來對稅務(wù)部門進(jìn)行業(yè)績考核和評價。但在制度設(shè)計上，這個制度卻存在一個致命缺陷，即忽視了無論是個人還是政府部門，都天然有一種逐利性。超收稅款按比例返還，收稅越多，返還越多，就相當(dāng)于把國家賦予的征稅權(quán)異化為部門牟取私利的工具。而在相關(guān)財政制度缺位的情況下，這筆收入怎么花、誰來管，事實(shí)上又處于監(jiān)管空白地帶。

　　很多行政積弊的背后，往往都站著一個“問題制度”。比如年底突擊花錢，就是因?yàn)樨斦A(yù)算制度“鼓勵”多花錢，花得越多，批得越多，花得少了，第二年反而會相應(yīng)縮減。湖北地稅系統(tǒng)爭相建設(shè)超面積豪華辦公設(shè)施也是同理，“制度違建”才是更值得關(guān)注的問題。

　　

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