?　　文/燕農(nóng)

　　廣東省廣州市下周將進入“兩會季”，預算審查是人代會的重頭戲之一。廣州市人大常委會財經(jīng)委主任委員歐陽知日前透露，與往年不同，今年首次邀請全體市人大代表參與了會前預算審查 ，結(jié)果在預算中削減了1479萬元的預算支出。“這次我們邀請全體人大代表提前介入，力求使預算審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。”（1月29日《新快報》）

　　每年各地兩會期間，財政預算報告看不懂、不透明已然是一個反復提及的老話題，甚至曾有深圳人大代表炮轟預決算兩份報告是“天書”。人大代表看不懂財政預算，又如何行使監(jiān)督權(quán)？而與此相對應(yīng)的是，一些地方財政部門官員似乎也無能為力，稱預算報告既“無法細分”也“無法清晰”。

　　誠然，預決算報告是非常專業(yè)且復雜的財政報告，很多非財經(jīng)專業(yè)背景的人大代表看不懂并不足為奇。不過，只要時間充裕，非財經(jīng)專業(yè)背景的人大代表完全可以聘請具有預決算專業(yè)知識的助手幫忙審查，在香港特別行政區(qū)審查預決算報告時，這種形式并不乏見。所以，關(guān)鍵還是時間問題。

　　從這個意義上說，廣州市人大邀請人大代表在兩會開幕前提前介入預算審查，是一個頗值得點贊的進步。這種程序設(shè)置，為代表們預留了較為充分的審查預算報告時間，從根本上解決了預算審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的障礙問題。以預算削減1479萬元的結(jié)果看，預算報告“看不懂”的最大障礙，不在人大代表是否有專業(yè)背景，而在于是否給了代表們充分的研讀甚至是聘請專業(yè)人士助力的時間。

　　或有觀點認為，財政預決算報告要讓人看得懂，取決于政府部門將賬本做得細致一些。但是，政府部門的賬本由粗線條到細線條的轉(zhuǎn)變，需要人大代表的監(jiān)督與推動。而這一前提是，首先讓代表們有足夠的時間研讀現(xiàn)有賬本，然后才有提出細化方案的可能。否則，年年“還沒看明白就到表決時間了”，又如何提出具體的完善與細化意見？

　　正如廣東省人大代表劉小鋒所認識到的：權(quán)力關(guān)進籠子，財政是最關(guān)鍵的一把鎖。如何把這把“鎖”看好鎖嚴，需要從人大代表加強對預決算的實質(zhì)性審查與監(jiān)督開始。改變曾經(jīng)的程序性審查與監(jiān)督模式，廣州市人大推出的代表會前“審賬本”做法，值得其他地方借鑒。

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（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 劉曉明]