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李紅梅 一些地方政府部門(mén)動(dòng)輒無(wú)視法定程序，草率而任性地搞“政策突襲”，顯然違背了依法行政的內(nèi)在要求。隨著公民的法治意識(shí)和法治觀(guān)念不斷增強(qiáng)，政府部門(mén)必須盡快提高權(quán)力邊界意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，尤其是“凡屬重大決策出臺(tái)都要于法有據(jù)”。 深圳市政府去年底突然宣布實(shí)行小汽車(chē)限牌政策，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松對(duì)此提出質(zhì)疑，并于今年1月6日致信廣東省政府法制辦，建議依法審查深圳限牌文件的合法性。1月23日，廣東省法制辦證實(shí)，已依法依規(guī)對(duì)深圳限牌啟動(dòng)審查程序。（1月23日《南方都市報(bào)》） 深圳“突襲限牌”的緊張場(chǎng)面，至今仍讓人記憶猶新：從宣布限購(gòu)令到正式實(shí)施，中間的間隔只有20分鐘，隨后上萬(wàn)名警力封鎖4S店，禁止銷(xiāo)售開(kāi)票，令深圳市民措手不及。與之前天津、杭州等地推出限行、限購(gòu)時(shí)的“半夜雞叫”模式相比，深圳“突襲”時(shí)間之快、來(lái)勢(shì)之猛前所未有，其合法性也遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑。
姑且不論其實(shí)體合法性，單從程序合法性上講，深圳“突襲限牌”就不乏可詬病之處?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。但遺憾的是，深圳“突襲限牌”雖然屬于涉及面廣、與人民群眾利益相關(guān)的重大行政決策，卻并未遵照法定程序，在決策之前進(jìn)行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)。
面對(duì)鋪天蓋地的輿論質(zhì)疑，深圳有關(guān)部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)：對(duì)小汽車(chē)實(shí)行增量調(diào)控高度敏感，若提前向社會(huì)公開(kāi)，極可能引發(fā)集中搶購(gòu)，造成車(chē)輛劇增、增加交通擁堵，或引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此，經(jīng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)同意，采取迅速實(shí)施增量調(diào)控的措施，盡量將負(fù)面影響降到最低。但是，按照常理，一項(xiàng)重大涉民生政策提請(qǐng)人大常委會(huì)審查，須經(jīng)過(guò)主任會(huì)議討論、常委會(huì)會(huì)議審議、表決通過(guò)等程序環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都不應(yīng)秘密進(jìn)行。而且，即便深圳市人大常委會(huì)同意“迅速實(shí)施”，也不意味著政府部門(mén)可以搞政策“突襲”。
此外，限牌政策宣布后，當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)大批警力對(duì)多家4S店采取封門(mén)措施，并封鎖POS機(jī)和稅控機(jī)，切斷車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)者之間的物理接觸。這也讓人生疑：誰(shuí)給了相關(guān)部門(mén)擅自動(dòng)用警力、強(qiáng)力封堵4S店的權(quán)力？按《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，需要有法定的條件和程序。在沒(méi)有違法事實(shí)和行為的前提下，4S店的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)且必須得到保障。
天下之事不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)首先要建設(shè)法治政府，政府部門(mén)要依法行政，而不能說(shuō)一套做一套。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府部門(mén)動(dòng)輒無(wú)視法定程序，草率而任性地搞“政策突襲”，顯然違背了依法行政的內(nèi)在要求。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，公民的法治意識(shí)和法治觀(guān)念不斷增強(qiáng)，越來(lái)越“不可欺”，這倒逼政府部門(mén)必須盡快提高權(quán)力邊界意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，尤其是“凡屬重大決策出臺(tái)都要于法有據(jù)”。
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