?　　文/陳廣江

　　近日，河南車主張高興夫婦因不滿超限處罰決定而服毒，釀成一死一傷悲劇。這又一次將“治超”話題推上輿論的風(fēng)口浪尖。一邊是頻頻下發(fā)的“治超令”，一邊是屢見不鮮的超載超限。自2000年交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》出臺以來，全國“治超”已14年之久，緣何“超”與“治超”仍并行“在路上”，難見成效？（12月1日新華社）

　　14年“治超”，開了無數(shù)的會，發(fā)了無數(shù)的文，結(jié)果“越治越超”，一些名義上是“治超”的文件竟然異化成了保障相關(guān)部門執(zhí)法創(chuàng)收的工具，甚至還衍生出“罰款月票”“包季套餐”等荒謬現(xiàn)象。在“治超”淪為“制鈔”的情況下，路政、交警、運(yùn)政、交管等上演了一場利益爭奪大戰(zhàn)，怎一個(gè)“亂”字了得！

　　筆者認(rèn)為，以罰代管、執(zhí)法創(chuàng)收、權(quán)責(zé)混亂、公權(quán)亂用等亂象，只是“中國式治超”黑幕的表象，其背后是公共權(quán)力的扭曲和異化，即政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化。以罰代管也好，執(zhí)法創(chuàng)收也罷，其實(shí)是權(quán)力的另一種尋租或變現(xiàn)。罰款為了創(chuàng)收，手段成了目的，目的就是利益，這與“治超”的初衷相距十萬八千里。一旦公權(quán)淪為某些政府部門的利益工具，而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約，那么公權(quán)的合法性與合理性就值得商榷了。

　　“超”與“治超”的惡性循環(huán)里，老百姓吃盡了苦頭，這必然會影響權(quán)力的公信和政府形象。在“治超逼死人”之后，公眾已經(jīng)無法容忍這種權(quán)力異化所造成的惡。行政權(quán)力膨脹、異化的實(shí)質(zhì)是法律監(jiān)管的無力，要跳出惡性循環(huán)怪圈，必須科學(xué)立法，對執(zhí)法者和車主進(jìn)行雙向規(guī)范。其實(shí)，對車主進(jìn)行規(guī)范并不難，難的是如何規(guī)范執(zhí)法者的權(quán)力。如果執(zhí)法規(guī)范了，不超載也能掙到錢了，誰還去以身試法？

　　公權(quán)之所以能部門化、利益化，很大程度上在于立法的部門化，換言之，在相關(guān)規(guī)章制度的制定過程中，部門利益就已經(jīng)嵌入其中了。所以，必須完善法律依據(jù)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，整合執(zhí)法主體，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行高效的綜合執(zhí)法體系，徹底鏟除滋生創(chuàng)收執(zhí)法、以罰養(yǎng)人、以罰代管的土壤。14年“治超令”見證了公權(quán)部門化，也呼喚著治理體系和治理能力的真正法治化。

　　

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