據(jù)新華社北京9月16日電為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院同意建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)15日晚公布的國(guó)務(wù)院批復(fù)文件，國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立的同時(shí)，撤銷全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，其職能并入國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議。運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議正式撤銷。
聯(lián)席會(huì)議由旅游局、中宣部、外交部、發(fā)改委、教育部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部等28個(gè)部門組成，旅游局為牽頭單位。
新組建的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，由分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人。副召集人由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)畢井泉等5人“團(tuán)隊(duì)組成”。
國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的職能包括五大項(xiàng)：對(duì)全國(guó)旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題等。
對(duì)比此前的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，不僅僅是名稱中的“協(xié)調(diào)”變?yōu)椤奥?lián)席”，不論是召集人，還是成員單位，國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議均提格、擴(kuò)容。
全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的召集人是國(guó)家旅游局局長(zhǎng)，未上升到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面。
■解讀
從假日旅游轉(zhuǎn)向帶薪休假 一直關(guān)注假日旅游的全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等受訪專家認(rèn)為，近年來，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)話題就是法定節(jié)假日的假期究竟該如何安排？這將是國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議面對(duì)的首個(gè)問題。
蔡繼明說，2008年取消五一黃金周以來，原“
全國(guó)假日辦”就屢次陷入“黃金周”存廢等輿論風(fēng)潮中。“2008年國(guó)務(wù)院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013～2020年)》，也沒有提‘黃金周’概念，而是多次強(qiáng)調(diào)‘帶薪休假’。今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告、前不久國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的常務(wù)會(huì)議，也是重申帶薪休假，并且將落實(shí)帶薪休假作為地方政府的重要任務(wù)”。
在他看來，《國(guó)民旅游休閑綱要(2013～2020年)》提出了“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”等目標(biāo)，“國(guó)家旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，要求成立更高層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下一步旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)遇到的問題，不僅僅是假日旅游的問題，因此組建了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”。
蔡繼明認(rèn)為，不論是民間，還是國(guó)家政策，都在從“黃金周”向“帶薪休假”轉(zhuǎn)向，因此，撤銷“全國(guó)假日辦”，成立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議也是順應(yīng)這一變化。
■名詞解釋
部際聯(lián)席會(huì)議 是為了協(xié)商辦理涉及多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)而建立的一種工作機(jī)制，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的，名稱可冠“國(guó)務(wù)院”字樣，其他的則統(tǒng)一稱“部際聯(lián)席會(huì)議”。
今年以來，已先后成立了全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度、新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。據(jù)《新京報(bào)》
旅游休閑正式走向“全日制”
“假日辦”撤銷假日不會(huì)撤銷，非假日旅游工作也將正式提上日程 “假日辦”撤銷了，假日沒有撤也不會(huì)銷。人們期待，國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議在更高水平上更好地做好國(guó)民休閑旅游的保障工作。例如，百姓高度關(guān)注的假日旅游質(zhì)量和體驗(yàn)?zāi)芊竦玫教嵘L(zhǎng)期以來各界熱盼的帶薪休假制度能否早日落實(shí)等。這既是公眾對(duì)政府職能調(diào)整的新期盼，也應(yīng)是“假日辦”升級(jí)的根本目的。全國(guó)假日旅游工作只會(huì)強(qiáng)化、不會(huì)弱化，非假日旅游工作也將正式提上日程，我國(guó)旅游業(yè)改革與發(fā)展正式走向“全日制”。
旅游休閑走向“全日制” “假日辦全部職能并入
旅游辦，最簡(jiǎn)單地講，就是過去只在假日辦事，今后非假日也要辦事了。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒對(duì)記者說，之前僅在假日而且主要集中在長(zhǎng)假進(jìn)行有關(guān)溝通協(xié)調(diào)，“但旅游業(yè)發(fā)展太快了，假日辦這個(gè)籃子，已經(jīng)裝不下旅游的菜了！”
國(guó)內(nèi)最大的在線旅行商攜程旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過10多年迅速發(fā)展，我國(guó)非假日旅游市場(chǎng)超過節(jié)假日旅游是必然的。進(jìn)入老年型社會(huì)后，我國(guó)銀發(fā)旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛；寒暑假里，修學(xué)游穩(wěn)步增長(zhǎng)；而國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，帶薪休年假人數(shù)絕對(duì)數(shù)量持續(xù)攀升。這些，都大大超出了假日旅游的范疇。
“國(guó)慶節(jié)黃金周‘體量’最大，占全年接待量的10%。春節(jié)黃金周、小長(zhǎng)假占10%左右。因此，80%左右的客流量在黃金周和小長(zhǎng)假以外。針對(duì)黃金周長(zhǎng)假設(shè)計(jì)的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，確實(shí)已經(jīng)無法涵蓋迅猛發(fā)展的‘全日制’旅游業(yè)。”凱撒旅游總裁陳小兵說。
旅游改革步入“全方位” 戴學(xué)鋒對(duì)記者說，國(guó)務(wù)院同意建立全國(guó)旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)務(wù)院分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，表明全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“升格”，從協(xié)調(diào)會(huì)議成為聯(lián)席會(huì)議。
“過去召集人是國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)，以后召集人為分管旅游工作的國(guó)務(wù)院副總理。這意味著更高的位階，更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。”戴學(xué)鋒說，協(xié)助分管旅游工作的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)將同國(guó)家旅游局主要負(fù)責(zé)同志和中宣部、發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，說明這一機(jī)制將跳出旅游看旅游。發(fā)改委、財(cái)政部成為副召集人單位，更有利于從國(guó)家發(fā)展與改革、財(cái)政管理等體制機(jī)制上為旅游業(yè)及時(shí)“松綁”，并適時(shí)“添翼”。
戴學(xué)鋒說，我國(guó)旅游業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)比較充分，但從融資到用地，旅游業(yè)面臨的外部約束明顯。此次國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等均成為部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，有利于按國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)土地入股旅游業(yè)。國(guó)務(wù)院明確聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)其他相關(guān)部門參加。今后支持旅游企業(yè)上市及通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，有關(guān)金融、證券機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)加入。
旅游發(fā)展關(guān)鍵“靠市場(chǎng)” “全國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展，國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議將名正言順地發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。”國(guó)旅總社副總裁胡志敏說，國(guó)務(wù)院對(duì)旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的職能規(guī)定高屋建瓴，就是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)旅游工作；對(duì)全國(guó)旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。
“景區(qū)開發(fā)失序，當(dāng)?shù)刈∶癫粷M；門票價(jià)格暴漲，旅游者不滿。背后多是地方政府主導(dǎo)圈山圈水圈地，搞門票經(jīng)濟(jì)甚至房地產(chǎn)。由于市場(chǎng)主體錯(cuò)位，即使政府開再多的‘旅發(fā)大會(huì)’，也只是唱空城計(jì)。”中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說，國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的一項(xiàng)重要使命就是推動(dòng)旅游開發(fā)步入正軌，讓企業(yè)發(fā)揮主體作用、政府提供公共服務(wù)。據(jù)新華社
■聲音
民眾五大迫切期待 “國(guó)家政策，都在從‘黃金周’向‘帶薪休假’轉(zhuǎn)向”該言論激發(fā)網(wǎng)友對(duì)放假安排的新一輪吐槽，但在這些聲音中，不難發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民對(duì)新機(jī)構(gòu)的一些迫切期待：不調(diào)休、落實(shí)帶薪休假、增假期等。
合理安排放假別折騰調(diào)休了 記者發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于現(xiàn)行的放假安排，很多人表達(dá)了不滿，但更多網(wǎng)友希望新機(jī)構(gòu)能對(duì)明年放假安排有所改善，期待放假安排更加合理，“放假放得科學(xué)合理一些，人性化一些！別折騰調(diào)休的事了，放假的時(shí)間安排老是坑爹，該挪的時(shí)候不挪，不該挪的時(shí)候亂湊，希望新的機(jī)構(gòu)不要讓我們失望啊，看你們的了！”網(wǎng)友“一水陽光-LinLin”說。
帶薪休假落實(shí)出臺(tái)監(jiān)管措施 此次建立的聯(lián)席會(huì)議，在帶薪休假的落實(shí)方面給人們帶來新的期待。“希望全年假期天數(shù)不變，但減少員工帶薪休假天數(shù)，將其放到法定假期里面，因?yàn)槲业哪昙倜磕甓紱]有休完過”，“帶薪休假最后也只能在公務(wù)員系統(tǒng)里完全做到吧？民企私企什么的會(huì)同意你帶薪休假？有沒有配套的監(jiān)管措施啊！”網(wǎng)友“花眼觀云海”建議盡快確立全體勞動(dòng)者帶薪休假的法定權(quán)利，并督促公私企事業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行。
擴(kuò)容五一假期為黃金周解困 “我的帶薪休假從來就沒休完過！”由于網(wǎng)友對(duì)帶薪休假落實(shí)情況的不滿，恢復(fù)五一黃金周成為一部分網(wǎng)友的期待。“本來黃金周是個(gè)法定的大家能都休的假，可是帶薪休假我們都休不了，希望能延長(zhǎng)五一假期。”網(wǎng)友“晴天”說。有網(wǎng)友指出，要為黃金周“解困”，不應(yīng)采用取消長(zhǎng)假的懶政思維，堵不如疏，應(yīng)從擴(kuò)容五一等假期著手。
增加法定假期傳統(tǒng)節(jié)日都休 其實(shí)，歸根結(jié)底，將訴求綜合起來，網(wǎng)友們的期望是多一點(diǎn)假期。有網(wǎng)友說，“懇請(qǐng)新機(jī)構(gòu)上任來點(diǎn)火：春節(jié)放兩周，十一、五一都七天，其他放假不調(diào)休”，還有網(wǎng)友說，“以目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，已經(jīng)完全沒有必要繼續(xù)咬住11天法定假期的標(biāo)準(zhǔn)不放，公民急需更多假期對(duì)日常工作壓力進(jìn)行釋放。不放開11天法定假期的框框，再怎么調(diào)休，還是換湯不換藥。”
因此有網(wǎng)友建議，“恢復(fù)五一黃金周，春節(jié)要延長(zhǎng)假期，傳統(tǒng)節(jié)日都要放假，落實(shí)好帶薪休假。”
切實(shí)履行職能有效協(xié)調(diào)工作 全國(guó)假日辦被取消后，網(wǎng)友對(duì)新機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議產(chǎn)生了很多期望，但其中最大的期望就是希望新機(jī)構(gòu)能夠切實(shí)履行相關(guān)職能，“假日辦撤銷是機(jī)構(gòu)整編的需要，專司全國(guó)節(jié)假日相關(guān)事務(wù)的職能一點(diǎn)也沒有少，通過機(jī)構(gòu)整合和職能的明晰，議事的規(guī)格提升了，議事的職責(zé)更明確了，希望交通運(yùn)輸 、景點(diǎn)安排、旅游銷售等涉及民眾的相關(guān)協(xié)調(diào)工作會(huì)更加有效。”網(wǎng)友“薛智之”說。
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（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）
