文/李紅梅

　　北京知名維權(quán)律師董正偉4月28日對國家鐵路局提起行政訴訟，要求其公開中國鐵路總公司上調(diào)火車票退票費的相關(guān)政府定價信息和退票成本信息。8月27日，北京市第一中級人民法院宣判，國家鐵路局具有審核火車票退票費的法定職責(zé)，其拒絕公開調(diào)漲退票費政府定價信息的行為違法。而國家鐵路局有關(guān)部門負責(zé)人9月10日回應(yīng)稱 ，國家鐵路局是鐵路行業(yè)監(jiān)管部門，主要負責(zé)鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管，不是鐵路價格主管部門，沒有任何鐵路運價及客貨運雜費審批職責(zé)。(9月10日澎湃新聞)

　　火車票價格關(guān)系到旅客的切身利益，每次票價調(diào)整都會牽動公眾敏感的神經(jīng)。然而，有權(quán)審批鐵路價格的主管部門，卻變得越來越神秘。去年3月，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，被稱為計劃經(jīng)濟“最后一個堡壘”的鐵路系統(tǒng)實行政企分開：組建國家鐵路局，承擔(dān)原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策之外的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。此前，我國鐵路旅客票價由國務(wù)院鐵路主管部門擬訂、報國務(wù)院批準。但鐵路系統(tǒng)實行政企分開之后，火車票定價權(quán)卻遭遇多個部門“踢皮球”。

　　去年8月26日，鐵路總公司突然發(fā)布通知稱，自當(dāng)年9月1日起，調(diào)整火車票退票和改簽辦法 ，并實施梯次退票方案。根據(jù)方案，開車前不足24小時的，退票時收取票價20%的退票費，原規(guī)定則是5%。公眾質(zhì)疑新規(guī)變相漲價，鐵路部門回應(yīng)稱，規(guī)定的主要目的在于引導(dǎo)旅客提前退票，加快車票周轉(zhuǎn)，讓二次購票時間更加充裕，方便其他旅客出行。但是，在調(diào)價原因、決策過程和法律依據(jù)等關(guān)鍵信息缺失的情況下 ，此番解釋依然難以消除公眾質(zhì)疑。董正偉律師先后向交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部申請公開制定調(diào)漲火車票退票費的法律依據(jù)、法律程序和退票成本等信息，但這些部門均表示鐵路運價不歸他們管。

　　今年3月份，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院部門行政審批事項匯總清單》中，明確國家鐵路局擁有“鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核”職責(zé)權(quán)限。隨后，董正偉向國家鐵路局申請公開中國鐵路總公司制定調(diào)漲火車票退票費過程中的政府定價信息和退票成本信息，但國家鐵路局卻以“不屬于公開事項”為由予以拒絕。董正偉就此對國家鐵路局提起行政訴訟。經(jīng)過四個月的等待，法院判定國家鐵路局拒絕公開調(diào)漲火車票退票費政府定價信息的行為違法，要求其撤銷原答復(fù)，重新做出答復(fù)行為。一起“民告官”的行政訴訟案以官方敗訴告終，一向傲慢的鐵路部門在法律面前黯然失色，令人怕手稱快。然而，令人難始料未及的是，法院剛宣判沒幾天，敗訴的國家鐵路局卻表示自己“不是鐵路價格主管部門”，沒有審批鐵路運價的職責(zé)。

　　繞來繞去，到底誰才是鐵路價格主管部門？去年財政部在有關(guān)文件中明確，鐵路總公司的主要權(quán)限包括“在國家規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，確定運價水平，管理鐵路雜費項目和標準”。但問題是，作為國有獨資經(jīng)營企業(yè)，鐵路總公司顯然無權(quán)擅自進行定價，否則就是壟斷經(jīng)營、濫用市場支配地位。在大規(guī)模機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變過程中，難免會出現(xiàn)個別權(quán)責(zé)不清甚至文件打架的問題，但問題暴露出來之后要盡快理順關(guān)系、明晰權(quán)責(zé)，否則，就會出現(xiàn)監(jiān)管混亂甚至空白、放任問題滋生。

　　

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