文/何利權

　　國務院日前印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見指出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，建立完善積分落戶制度。此外，將取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

　　過去的戶籍制度建立在農業戶口與非農業戶口之上，將百姓分為“農村人”和“城里人”兩種不同身份，并因此產生權利上的不對等和不公平，同命不同價、同人不同權成為城鄉撕裂的注腳。老百姓這么多年來一直期待改革戶籍制度，就是期待公共服務資源供給，沒有農村戶口與城鎮戶口的差別，就是期待由鄉村到城市、由一個城市到另外一個城市的流動，不再存有難以逾越的障礙。特別是那些以農民工為主體的城市外來人口，他們希望自己為之作出貢獻的城市，在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等方面，能夠讓自己和家人享有與市民相同的待遇。

　　取消農業戶口和非農業戶口區分，破除造成城鄉隔離的制度藩籬，不僅是消除身份歧視和福利區隔的必然之舉，也是縮小城鄉差距、突破經濟發展桎梏的現實要求。城鄉戶口二元制產生于計劃經濟時代，已與社會主義市場經濟格格不入，不僅抑制了經濟要素的自由流動，也不利于形成全國統一的勞動力及人才市場。數以億計的農村人口工作在城市、生活在城市，卻因為戶籍原因不能融入城市，城市的繁榮就只是一部分人的繁榮，數據光鮮的城鎮化也少了一種以人為本的城市溫度。

　　國務院印發的戶籍制度改革文件，意味著困擾多年的戶籍藩籬終于松動，民眾期盼多年的“同人同權”，如今終于要照進現實。此次戶籍改革因城而異，不同的城市規模施行不同的落戶政策，既能促進中小城市的發展，又能避免人口大量擁入特大城市，形成人口膨脹，誘發城市病。截至今年6月底，我國外出農民工人數已經達到1.74億，半數以上是在中小城市或城鎮就業，放開中小城市落戶限制為他們融入城市生活提供機會，同時能夠吸引部分漂在特大城市的人才，為構建合理的城鎮體系蓄力。

　　之前戶籍制度改革在各地已有探索，比如天津、廣州等城市的積分制，北京、上海等城市的居住證制度，以及部分城市的取消非農戶口等等，此次國務院印發的文件中均有體現，全國性的進一步戶改行動由此展開。當然，身份上的差異體現為權利和福利的不平等，戶籍制度改革不僅僅是戶口本的改變，而是統一的戶口對應著統一的權利和福利。無論是中小城市還是特大城市，放寬落戶限制僅有勇氣和態度遠遠不夠，那么多人口擁入城市成為市民，地方政府必須做好公共服務均等化的環境構建。　　

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（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]