7月30日，公安部副部長黃明(中)等部委負責人介紹有關情況，并答記者問。新華社發

　

　　改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮方面取得了一定成效。但是，許多長期在城鎮穩定就業的農業轉移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農業轉移人口還未能在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面享受城鎮居民的基本公共服務，這些都對戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。近日，國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，這是當前和今后一個時期指導全國各地推進戶籍制度改革的綱領性文件。就《意見》出臺的主要內容，公安部副部長黃明接受了記者專訪。

　　堅決防止把農民“拉進城”

　　問：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對這些難點，改革要遵循哪些原則？

　　答：戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，面臨的情況復雜、需要兼顧的因素多、統籌推進的難度大。一是我國人口眾多、城鄉和區域發展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發展愿望和利益訴求多元多樣 ，難以協調。這些深層次矛盾決定了推進戶籍制度改革的復雜性、艱巨性和長期性，必須立足當前、著眼長遠，綜合施策、協同攻堅。

　　對此，《意見》明確提出了推進戶籍制度改革需要把握的四項原則：一是堅持積極穩妥、規范有序。就是要立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導預期，不急躁、不冒進，一定要防止不切實際、一哄而上。二是堅持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業發展方向，不能采取強迫的做法，群眾要不要進城 、何時進城 、進哪個城，都要讓群眾自己選擇，堅決防止把農民“拉進城 ”、“被落戶”。三是堅持因地制宜、區別對待。就是要充分考慮當地經濟社會發展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務的能力，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜實施差別化落戶政策，不分配指標，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅持統籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，加快實現基本公共服務均等化。

　　一億農轉人口將實現“市民夢”

　　問：這次戶籍制度改革的發展目標是什么？

　　答：《意見》提出了到2020年戶籍制度改革的發展目標，主要包括兩個方面：一是有序推進農業轉移人口市民化。進一步調整戶口遷移政策，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶；穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，逐步解決在城鎮就業居住而沒有落戶人員享有城鎮基本公共服務的問題。二是基本建立新型戶籍制度。通過進一步推進戶籍制度改革，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區信息整合和共享，以適應全面建成小康社會的需要，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　問：實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標，這個總量很龐大，實現這個目標有沒有把握？

　　答：實現1億左右人口落戶城鎮的目標十分重要，目的在于推進以人為核心的城鎮化，讓符合條件的農業轉移人口真正實現“市民夢”，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質量。

　　《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》已經公布了這一發展目標，戶籍制度改革要與新型城鎮化發展同步，也提出了同樣的目標。實現1億左右人口落戶城鎮，是就全國而言的總體預計目標，是一個大約數目，可以多一點，也可以少一點，要一切從實際出發，實事求是。應當說，這也是一個符合實際的目標，公安部和國家統計局對政策效果進行了整體評估，并根據農業轉移人口存量和將產生的增量，以及新型城鎮化發展趨勢等因素，對未來幾年進城落戶人口總量進行了認真測算，實現這個目標是比較有把握的。

　　中小城市放開特大城市控制

　　問：《意見》對“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”作出了具體規定 ，應當怎樣理解？

　　答：全面放開建制鎮和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。

　　有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)等條件，按照先后順序排隊，有落戶意愿的，一般都可以落戶。

　　合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。國際經驗表明，城市具有一定規模對經濟發展、城市交通、居民生活、節約資源有利，但過猶不及。我國大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據綜合承載能力和可能，相應有所區別。城區人口100萬至300萬的城市還有發展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規模和節奏，防止人口發展過快，落戶條件就要嚴格一些。

　　嚴格控制特大城市人口規模，這個政策導向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經消化不了，不能再擴大人口規模，增加新的負擔。首先，要嚴格戶口遷移政策，改進和完善現行落戶政策。要堅持因城施策、一城一策，根據城市實際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，合理解決落戶問題。戶籍人口比重比較低的城市，要逐步提高戶籍人口比重。其次，特大城市要科學定位城市功能，加快產業轉型升級，適當疏散經濟功能和其他功能，引導人口有出有進，使人口結構更加合理。

　　天津、上海、廣東、浙江等多個城市實施了積分制，在進行積極探索。這次《意見》明確特大城市實施積分制，300萬～500萬人口的大城市統一實行積分制，也是總結了各地的經驗做法。北京等地會根據中央的精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。

　　建居住證制度系過渡性安排

　　問：我國已經實施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國家層面居住證制度的政策什么時候出臺？

　　答：建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。

　　公安部在總結各地做法、深入調查研究的基礎上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務院法制辦和公安部牽頭，會同有關部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進一步修改完善后報國務院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺。

　　問：《意見》提出要統籌推進教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域配套改革，如何理解？

　　答：按照黨中央、國務院的部署，這次戶籍制度改革要與有關經濟社會領域改革統籌配套，有序推進農業轉移人口市民化。既要加快推進戶籍制度改革 ，進一步調整戶口遷移政策，公平有序地解決符合條件的農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶的問題，確保他們全面平等享有當地常住戶口居民同等的待遇；又要協同推進相關領域配套改革，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，讓在城鎮就業居住半年以上但未落戶的農業轉移人口和其他常住人口在子女教育、就業扶持、醫療衛生、社會保險、住房保障等方面逐步享受當地居民同等的基本公共服務。因此，《意見》明確提出要切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，要求各有關部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。

　　待遇差別消除還需一個過程

　　問：建立城鄉統一的戶口登記制度，具有什么實際意義？

　　答：《意見》明確提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著將不再區分農村娃與城市娃，標志著城里人和農村人身份上的統一，打破了幾十年來城鄉分割的戶籍壁壘，是社會發展的一大進步。還要建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房 、土地及人口統計制度，逐步實現城鄉居民平等享有公共服務和社會福利待遇。戶口登記制度統一后，將不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城里人，改為根據居住地的不同來區分城鎮人口和農村人口，根據從事的職業區分農業人口與非農業人口。當然，由于城鄉發展不平衡，居住在農村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個過程，需要加快推進基本公共服務均等化、加快推進城鄉一體化發展，還要加快推進農村土地確權、登記、頒證，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

　　問：《意見》提出，要建設和完善國家人口基礎信息庫，請介紹目前工作進展情況。

　　答：建立健全實際居住人口登記制度，加快人口信息系統的建設和應用，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。

　　按照中央提出的建設四大基礎信息庫的部署要求，公安部牽頭負責，國家發展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、工業信息化部、住房城鄉建設部、國家稅務總局、國家統計局、中國保監會等部門參加，大力推進國家人口基礎信息庫建設。目前，項目總體推進順利，按照計劃安排 ，年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務。文/新華社 圖/中國政府網(署名除外)

　　解讀

　　城區超300萬人口濟青落戶“適度控制”

　　記者查閱2013年17地市“國民經濟和社會發展統計公報”了解到，山東多數城市城區人口數在100萬至300萬之間，符合《意見》規定的“合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。”

　　而濟南和青島城區人口都已突破300萬，其中2012年濟南全市的戶籍人口是606.6萬，登記在冊的外來人口(流動人口)是192萬。其中，主城區戶籍總人口是349.2萬。青島統計局公布的 2013年統計公報顯示，2013年末青島常住總人口為896.4萬人，近九成新增人口居住在市區。其中，市區常住人口481.4萬人。也就是說，盡管青島城區人口逼近500萬，但與濟南一樣，或將實行“適度控制落戶規模和節奏”的戶籍政策。

　　大眾報業記者 李兆輝

　　在青參加中高考不存在戶籍壁壘

　　半島都市報7月30日訊(記者 郭玉華)根據教育部副部長劉利民30日在國務院新聞辦就推進戶籍制度改革工作所做的解讀，我國正在學前教育、義務教育、中等職業教育以及在流入地參加高考等各個環節，加強隨遷子女教育服務。30日記者采訪了解到，今年山東異地高考政策破冰，且初中考高中不需要戶籍，至此青島中高考已經不存在戶籍壁壘；但是上小學還是要提交居住證。

　　今年，我省首次實行進城務工人員隨遷子女在魯參加高考的政策，9536名非山東戶籍參加夏季高考的考生走進考場，非青島戶籍在青參加夏季高考考生共934人。而初中考高中不需要戶籍，至此在青島參加中高考已經不存在戶籍壁壘。記者了解到，2012年10月份開始，青島暫住證管理已經退出歷史舞臺，公安部門對暫住證不再繼續辦理，改為居住證，進城務工人員給孩子小學報名的時候，除需持原有的各類材料外，還要持有公安部門核發的“居住證”來作為戶籍證明。

　　戶籍改革有利于農民工參加社保

　　7月30日上午，國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，這次戶籍制度改革意見提出，按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限作為農民工在城鎮落戶的一個條件，我們認為有利于農民工依法參加社會保險 。到2020年，新型城鎮化規劃，目標已經確定，行動已經開始，從今年7月1日起，由人力資源社會保障部和財政部印發的“城鄉養老保險制度銜接暫行辦法”開始實行。也就是說，針對農民工普遍關心的參加城鎮職工保險問題，按暫行辦法與之前已經發出的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法相銜接。據中國政府網

　　（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]