30日，記者了解到，我省此前已經(jīng)發(fā)布積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知，而且多個城市也已經(jīng)試水戶籍制度改革，其中實踐內(nèi)容與推進措施與此次國務(wù)院的《意見》要求一致。

　　本報記者 杜洪雷

　　濟青都需適度控制落戶規(guī)模

　　此次《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（下文簡稱《意見》）對于“戶口遷移政策”明確區(qū)分了“建制鎮(zhèn)和小城市”、“中等城市”、“城區(qū)人口100萬至300萬的大城市”、“城區(qū)人口300萬至500萬的大城市”、“城區(qū)人口500萬人以上的特大城市”等落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)，進行差別化對待。

　　我省濟南和青島城區(qū)人口都已經(jīng)突破了300萬，其中濟南2012年主城區(qū)戶籍總?cè)丝谑?49.2萬，而青島2013年城區(qū)人口為481.4萬人，因此其符合《意見》中“城區(qū)人口300萬至500萬的城市”。根據(jù)《意見》要求，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

　　其實早在2011年,我省就要求濟南和青島進一步降低外來人口落戶條件。此后，濟南和青島多次釋放推進戶籍制度改革的信號，但是尚未有具體政策的出臺。《濟南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2014—2020年)》中明確推出，將進一步降低市區(qū)購房落戶門檻。

　　在實踐中，濟南市商河縣于2012年11月試水戶籍管理制度改革，將落戶縣城區(qū)的門檻降到最低，其中“從縣外遷入我縣人員，有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可申請遷移入戶”。居民轉(zhuǎn)戶后可依法保留“農(nóng)村六項權(quán)益”，享有“城市六項待遇”。

　　多地落戶門檻從“有住房”降為“有房住”

　　《意見》中在戶口遷移中多次出現(xiàn)“合法穩(wěn)定住所（含租賃）”，特別值得注意的是租賃房屋成為戶口遷移的一個非常低門檻的條件，而在此前多處城市執(zhí)行的是購房落戶的政策。30日，記者查閱了山東多個城市的政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)不少于9個城市此前戶籍改革中體現(xiàn)了這一精神。2011年，德州在山東省首次嘗試低門檻的落戶政策，并取消了以往外來人口與當(dāng)?shù)鼐用竦牟顒e待遇。2012年，德州正式推進戶籍管理制度改革，對于“進城務(wù)工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”和“租住成套住房”遷入城區(qū)進行最低門檻的放開。

　　自2012年以來，日照、淄博、煙臺、濱州、聊城、菏澤、濰坊、濟寧曲阜等多城市的戶籍制度改革中添加了租房落戶的寬松條件，但是對于實際租住時間有不同的要求。

　　其中，日照要求“租住成套住房并實際居住５年以上”；淄博要求“租住成套住房并實際居住3年以上”；德州、濰坊、聊城和濱州等要求“合法租住成套住房并實際居住2年以上”，而煙臺和菏澤只需要“實際居住1年以上的”。

　　進城落戶農(nóng)民可享“兩頭甜”

　　《意見》中專門以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益”作為一個大項進行詳細闡述，強調(diào)尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的各項權(quán)益。此前我省進行戶籍管理制度改革的城市中，對于進城落戶農(nóng)村人口在享受城鎮(zhèn)居民權(quán)益的同時，同樣強調(diào)保護其土地權(quán)益不被侵犯和剝奪。以濰坊市戶籍制度改革意見為例，其中強調(diào)要依法保護進城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，而且可繼續(xù)享受目前農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼等與承包土地相結(jié)合的國家各項惠農(nóng)政策，也可按照有關(guān)規(guī)定依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　除了土地權(quán)益之外，計劃生育政策也是進城落戶農(nóng)民關(guān)注的問題。記者發(fā)現(xiàn)多個城市的戶籍制度改革中對此都有特別的安排，保留了一定的過渡期。同樣以濰坊為例，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口5年內(nèi)可繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。

　　進城落戶農(nóng)民多數(shù)渴求城市教育、醫(yī)療等資源，而《意見》中要求“擴大基本公共服務(wù)覆蓋面”恰恰就是解決此類需求。商河縣推進的戶籍制度改革中將其稱為享有同等“城市六項待遇”：養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、住房保障和人才保障。

[編輯: 張珍珍]