將社會撫養(yǎng)費征收與落戶掛鉤,導(dǎo)致很多超生人群無奈成了“黑人”,無法享受社會福利。兩者脫鉤,是從“以人為本”的角度出發(fā),所采取的人性化措施,也是政府依法行政的一個具體表現(xiàn)。

　　據(jù)新華社濟(jì)南4月27日電　今年以來,山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定,新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶,與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”；而過去對超生的新生兒,在沒有征收社會撫養(yǎng)費(相當(dāng)于罰款)之前是不予上戶口的。

　　分析人士指出,個別省市公安部門將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”,這是否意味著其他省市此類戶籍政策也會逐步松動?

　　罰款落實難

　　落戶成籌碼

　　北京市民李雪今年21歲,超生的她至今沒有戶口,“上不了學(xué)、沒有醫(yī)保,沒法坐火車,去不了圖書館,打不了工……所有需用身份證的,我全干不了,甚至到藥店買感冒藥,由于沒有身份證,我也買不到。”李雪說。

　　從1998年,李雪的父母就開始為李雪的戶口問題奔走。而當(dāng)?shù)嘏沙鏊饛?fù)說,要落戶需要計生服務(wù)證以及社會撫養(yǎng)費繳納證明。

　　長期以來,我國新生兒落戶與計劃生育政策捆綁在一起,屬于違反計劃生育政策出生的新生兒,其落戶需要先繳納一筆社會撫養(yǎng)費。

　　山東社會科學(xué)院人口學(xué)研究所副研究員李蘭永認(rèn)為,從社會管理的角度來講,“社會撫養(yǎng)費征收”與“落戶”二者本來不該掛鉤。一些基層政府為了做好計生工作,將社會撫養(yǎng)費征收和落戶掛鉤,實屬無奈,這種計劃生育管理方式是一種“土政策”。

　　由于未能繳納罰款,有不少孩子成了黑戶。我國第六次人口普查發(fā)現(xiàn),有1300多萬人沒有戶口,其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的人口,因而未能進(jìn)行戶籍登記。這些黑戶人口以后面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便,無法享受社會福利。

　　據(jù)了解,華東一些省市的社會撫養(yǎng)費征收率略高于70%,也就是說大約30%的超生人群未繳納社會撫養(yǎng)費而不能落戶。這只是發(fā)達(dá)省份的數(shù)據(jù),在一些偏遠(yuǎn)省份,社會撫養(yǎng)費征收率更低,黑戶數(shù)量更大。

　　一位人口專家指出,計生工作一票否決,以及社會撫養(yǎng)費征收難度大,使得“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的“土政策”,超生而未繳納罰款,就不能辦理戶口,落戶成了計生工作的一個籌碼。

　　超生與落戶脫鉤

　　用意何在

　　今年2月中旬,山東省公安廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知》指出,《出生醫(yī)學(xué)證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件,無需村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開具落戶介紹信。對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口,絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件,絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理,絕不允許造成“黑戶”。

　　“這次規(guī)定落實后,之前應(yīng)予落戶而未能落戶的人口浮出水面,人口統(tǒng)計將更加真實,有利于宏觀管理。”山東省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

　　數(shù)據(jù)顯示,2月中旬以來,山東省公安機(jī)關(guān)為新生兒辦理出生登記30多萬人,其中為1周歲以上出生人員辦理出生登記12萬余人。

　　不僅山東省,南昌市4月1日起也實施新的戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范,只要提供真實合法的出生醫(yī)學(xué)證明及相關(guān)手續(xù),新生兒就可辦理戶口登記,與社會撫養(yǎng)費脫鉤。過去新生兒辦理戶口登記時,派出所要核驗其生育服務(wù)證或再生一胎服務(wù)證。

　　專家指出,給予“超生的新生兒”辦理戶籍,將方便他們今后的入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等,有利于保障他們的合法權(quán)益。

　　超生罰款與落戶脫鉤

　　是人性化舉措

　　“父母超生違法,板子不應(yīng)打在孩子身上。”李蘭永認(rèn)為,我國人口與計劃生育法要求,對違反該法生育子女的公民予以征收社會撫養(yǎng)費的處罰,但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學(xué)的處罰。

　　我國戶口登記條例規(guī)定,戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對出生的中國公民予以登記,無附加條件。1988年,公安部、原國家計生委聯(lián)合下文指出,任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī),禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

　　“超生”與罰款“脫鉤”,是政府依法行政的一個具體表現(xiàn)。北京市隆安(濟(jì)南)律師事務(wù)所律師周雷說,在建設(shè)法治政府過程中,必須確保行政權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行；同時,戶口管理部門應(yīng)該把解決落戶難等問題,作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口。

　　法律界人士表示,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是法治化。對于政府部門來說,法無授權(quán)不可為,政府權(quán)力是有邊界的。

　　據(jù)了解,除了山東、南昌等地外,還有很多地方仍未實施“超生罰款”與落戶“脫鉤”,主要是擔(dān)心社會撫養(yǎng)費“征收難”。

　　 [編輯: 林永麗]