文/韓金惠

　　今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”；而過去對(duì)超生的新生兒，在沒有征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(相當(dāng)于罰款)之前是不予上戶口的。(4月27日新華社)

　　一些地方將新生兒落戶與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“掛鉤”，計(jì)生部門出具的生育指標(biāo)證明或計(jì)劃外生育處罰完結(jié)證明成為新生兒落戶的必備條件。這意味著，超生嬰兒必須在繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后才能落戶，由此造就了一個(gè)龐大的“黑戶”群體。

　　第六次全國人口普查結(jié)果顯示，沒有進(jìn)行戶口登記的人數(shù)達(dá)1300多萬，這些“黑戶”面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便，無法享受社會(huì)福利。在中國，一紙戶口承載了太多的附加功能，它早已不是簡單的身份證明，更多的是資源、權(quán)利享受憑證。圍繞戶口，也上演著太多的人間悲喜劇，沒有戶口，入學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚等只能處處碰壁。父母違反計(jì)生政策，卻要用孩子的一生來埋單，何其不公平！因此 ，將超生新生兒落戶與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“脫鉤”，是對(duì)公民權(quán)利的尊重，也是對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)。

　　遺憾的是，當(dāng)前個(gè)別省市的落戶新政還處于“自選動(dòng)作”階段，沒有形成全國一盤棋。如此一來，最直接的后果是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面臨更大難題。此前，新生兒落戶之所以與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁在一起，無非是利用這種強(qiáng)制性的行政手段來保證計(jì)生工作的成效。這看似合理，實(shí)際上忽視了一個(gè)基本前提——政府部門的行政執(zhí)法行為不能以損害公民基本權(quán)利為代價(jià)。而將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與落戶“脫鉤”后，完全可以通過申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。將行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉尚允召M(fèi)，不僅不會(huì)削弱執(zhí)行效果，反而會(huì)更加透明規(guī)范，遏制“戶口上的腐敗”。

　　對(duì)于那些鮮活地存在于這個(gè)世界上，卻得不到國家承認(rèn)的人群來說，不合理的落戶政策不僅否定了人的價(jià)值，更違背了法的精神。我國憲法明確規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。也就是說，在憲法精神里，本沒有“黑戶”之說。落戶與超生“脫鉤”的戶籍新政，之所以能博得輿論的滿堂喝彩，也正是因?yàn)轫槕?yīng)了法律精神和為戶口“松綁”的民意訴求。

　　在現(xiàn)代民主與法治國家，“人人生而平等”是一個(gè)深入人心的理念和原則，政策與法律的制定和實(shí)施也應(yīng)堅(jiān)守這一原則。尤其對(duì)政府部門而言，不給落戶人為設(shè)置障礙，無差別地提供基本公共服務(wù)，是其職責(zé)所在。畢竟 ，每一個(gè)新生兒來到世界上，理應(yīng)獲得公民身份、公民權(quán)利和公民待遇 。

　　

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