■業(yè)內(nèi)人士 管得緊不賺錢，管得松胡來 本報(bào)此前報(bào)道的聯(lián)通座機(jī)用戶每月莫名被扣16元的“電話對(duì)對(duì)碰”業(yè)務(wù)、116114“電話導(dǎo)航”推銷的各種業(yè)務(wù)、10655開頭各種垃圾短信息等都來自上述這些“代理公司”。據(jù)了解，手機(jī)、固話用戶收到的業(yè)務(wù)辦理短信及電話都是
電信運(yùn)營(yíng)商與第三方代理商合作推出的，這種代理商有一個(gè)統(tǒng)一的名字叫SP，即增值業(yè)務(wù)提供商。不過發(fā)展到今天，這些代理公司甚至開始接手電信運(yùn)營(yíng)商的核心業(yè)務(wù)，比如原本作為聯(lián)通強(qiáng)勢(shì)品牌116114等也都成了外包業(yè)務(wù)。
電信專家介紹 ，電信運(yùn)營(yíng)商與SP之間的關(guān)系已經(jīng)密不可分難以割舍，電信運(yùn)營(yíng)商要在自己的大平臺(tái)上帶來更多利潤(rùn)，就必須要找SP合作，而SP要想在合作中多分得一些利潤(rùn)就得拼命將各式收費(fèi)業(yè)務(wù)塞給用戶，從SP角度來看 ，傍上更大的平臺(tái)推銷出更多的產(chǎn)品比研究出更受消費(fèi)者喜歡的服務(wù)要重要得多，而運(yùn)營(yíng)商既要保住高利潤(rùn)又要維護(hù)自己的聲譽(yù)，與SP 之間始終若即若離。“運(yùn)營(yíng)商管得松了，SP就開始胡來，運(yùn)營(yíng)商的用戶就開始流失，平臺(tái)也隨之縮小；管得緊了，用戶投訴少了，平臺(tái)形象好了，但SP見無利可圖就開始紛紛撤退，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)下滑。”
在兩者的合作中還會(huì)產(chǎn)生一個(gè)萬人指責(zé) ，但在現(xiàn)有管理模式下又難以避免的問題，腐敗！目前，SP通過賄賂運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士而獲得更有利條件的情況，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士尤其是管理層人士手中的資源成了SP競(jìng)相追逐的獵物，在此情況下，誰的出價(jià)高誰給的好處大，資源便為誰所用。而在此后的合作中，因SP不規(guī)范產(chǎn)生的投訴等負(fù)面影響，則一般只會(huì)記到整個(gè)運(yùn)營(yíng)商頭上而不會(huì)令掌握資源的內(nèi)部人士受損。“一方是SP忙著傍大款，一方是運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士尋租，雙方可以說是臭味相投。”
■電信專家 運(yùn)營(yíng)商既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判 雖然SP的種種不規(guī)范引發(fā)用戶不滿，但目前的處理辦法往往是哪個(gè)SP收到的投訴多，運(yùn)營(yíng)商就關(guān)閉哪個(gè)，從表面上看對(duì)用戶投訴的重視與負(fù)責(zé) ，但實(shí)際上是對(duì)SP監(jiān)管不主動(dòng) 。有電信專家曾指出，中國的電信運(yùn)營(yíng)商在角色上來看是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，其與SP之間權(quán)責(zé)不明是導(dǎo)致電信行業(yè)亂象的一個(gè)重要原因。
北京郵電大學(xué)曾劍秋教授指出，2000年生效的《電信條例》其中對(duì)SP的規(guī)定已經(jīng)有點(diǎn)落后了，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定有漏洞，從責(zé)任上來看 ，任何SP都是一個(gè)企業(yè) ，如果發(fā)生違規(guī)行為，就是企業(yè)行為，那么企業(yè)就要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，而在電信條例里只是規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商需要對(duì)SP代為監(jiān)管，并沒有明確提出如何監(jiān)管，所以很難處罰運(yùn)營(yíng)商。
中國通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛在采訪中表示，作為電信行業(yè)的主管部門工信部，其在管理時(shí)只能通過出臺(tái)一系列的規(guī)定、通知約束運(yùn)營(yíng)商的權(quán)責(zé) ，但這種約束的效力在面對(duì)豐厚的利潤(rùn)時(shí)卻顯得力不從心 ，因此他認(rèn)為從根本上解決SP與電信行業(yè)的混亂局面，最終還得靠立法。
中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳針對(duì)頻繁騷擾手機(jī)用戶的垃圾短信問題也曾一針見血地指出，考慮到背后的經(jīng)濟(jì)利益，指望不斷出臺(tái)規(guī)定來約束規(guī)范通信服務(wù)難度比較大，關(guān)鍵是有法可依。
記者 景毅
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）
