據新華社北京5月6日電　國務院總理李克強6日主持召開國務院常務會議,研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作,其中包括,穩步推出利率匯率市場化改革措施,提出人民幣資本項目可兌換的操作方案,并決定再取消和下放62項行政審批事項。

　　建立透明的預算體制

　　會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項；下力氣推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制；削減、合并一批專項轉移支付項目。擴大營業稅改征增值稅試點范圍；穩步推出利率匯率市場化改革措施,提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度,制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關政策,出臺擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍方案。

　　引導社會資本投資鐵路

　　同時,形成鐵路投融資體制改革方案,支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放,引導社會資本投資既有干線鐵路；在保障群眾基本生活需求的前提下,建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度；繼續推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鄉居民大病保險。健全保障房分配制度,推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。健全環保監管和生態補償制度。

　　分類推進戶籍改革

　　會議還要求,圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化。出臺居住證管理辦法,分類推進戶籍制度改革；發展現代農業,建立健全農村產權確權、登記、頒證制度,出臺小型水利工程管理體制改革指導意見,提出國有林區改革指導意見；完善科技創新體制機制,健全以企業為主體、產學研協同創新政策,整合資源實施科技重大專項,擴大國家自主創新示范區先行先試政策試點范圍。

　　通過衛計委人員編制

　　此外,會議要求,在推進改革中,要正確處理好政府與市場、政府與社會的關系,尊重群眾首創精神,堅持依法行政,確保各項改革順利有效推進。

　　會議決定,在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上,再取消和下放62項行政審批事項,并依法依規及時公布。

　　會議還討論通過國家衛生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規定。　　

　　增強市場活力　需向權力開刀

　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說:“這次提出的年度改革重點,最大的特點是直擊要害、務實可操作。比如,行政審批、預算、利率市場化、鐵路投融資體制等改革,都是有針對性地解決當前突出矛盾,順應了社會各界的熱切期待,體現了政府推動改革的堅定決心。”

　　王軍指出,國務院常務會議對今年改革重點工作的安排有新意,而且操作性很強,讓相關部門在實際工作中有“抓手”,也讓社會公眾明白如何參與其中。例如,會議在部署鐵路投融資體制改革時明確提出,“支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放”,這就給今后民間資本進入鐵路打開了大門、鋪設了道路。

　　對涉及到的財稅金融等改革,財政部財科所所長賈康認為,“從這次國務院常務會議部署的今年改革重點看,改革的核心是處理好政府和市場的關系,市場化取向特征非常鮮明。”　

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,“向政府自身的權力‘開刀’很難,但要增強市場活力又必須這么做。通過行政審批制度、財稅制度以及機構改革,盡快把政府職能轉向創造良好市場環境和提供基本公共服務上來,以充分激發中國經濟的活力。”

　　 [編輯: 曹海霞]