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如今的鄒城，處處可見因塌陷而改造成的水塘

　　經過14年的努力，鄒城的塌陷治理取得了一定的成功，但表面上的成功難掩背后的困境：即使塌陷土地能夠得到及時治理，能夠耕種的土地也僅僅是治理塌陷面積的一半多。過去14年，鄒城市累計綜合治理采煤塌陷地3萬余畝，但恢復的耕地僅僅1.8萬畝，其余大部分成了水塘 。

　　問題遠不止此。由于耕地越來越少，塌陷面積越來越大 ，不少村莊面臨搬遷。更為尷尬的是，目前采煤仍在繼續，塌陷仍在繼續，治理塌陷的資金缺口卻難以彌合。如何處理好GDP增長與生態保護之間的關系，這個讓無數地方政府都頭疼的問題在鄒城仍然沒有找到答案。

　　    塌陷土地難恢復耕種

　　如今看起來已然成為江南水鄉模樣的北宿鎮西故下村在治理塌陷過程中曾經有過一段失敗的經歷。第一次治理投入了百萬元對塌陷地進行整修、將深坑開挖成魚塘、淺坑填充復耕后，被市政府樹為轟動一時的“樣板工程”。但令當地政府感到沮喪的是，“樣板工程”隨即就被再次的塌陷積水所淹沒。對該地的二次治理開始，投資由100萬元驟升至 3000萬元，歷時五個月，共治理塌陷地3000余畝，恢復耕地1100畝，挖精養魚塘 43個，建大棚100個。在一定時期內，村民生活基本穩定。

　　對于之前在治理后出現的二次塌陷情況，鄒城市采煤塌陷地綜合治理領導小組辦公室主任苗偉告訴記者，當時他還沒有專門負責塌陷土地治理工作，所以并不了解當時的情況，不過近幾年治理的塌陷土地并沒有出現再次塌陷情況。

　　據苗偉介紹，治理塌陷區有個原則，那就是必須等當地的煤全部采完了之后才能綜合治理，“這需要跟礦上進行溝通，由當地礦企提供一個穩沉證明，證明當地的煤礦已經完全采完了，然后我們才能去治理。不然的話很容易出現治理之后再次塌陷的情況?！?

　　等采煤塌陷穩沉后再去進行治理是目前國內比較傳統的治理模式，但這種治理的尷尬在于對塌陷的土地不能立即進行治理，必須等當地的煤礦完全采完后才能動手。這就勢必造成塌陷土地的閑置浪費，而且大規模土地塌陷后再進行復墾，不僅給復墾治理工程帶來很大困難，治理費用也較高。

　　另一個尷尬則是，即使塌陷土地能夠得到及時治理，能夠耕種的土地也達不到塌陷面積的一半。民建濟寧調查顯示，采煤塌陷后原來的土地下沉局部可達十米以上，許多地段常年積水，即使是當初規劃中設計了40% 到 60% 的新增耕地率，實際施工中根據不同的塌陷程度和分布特點把所有治理辦法都用上，最大限度地增加復墾面積，最終還是達不到塌陷面積的一半，還有一半甚至是一半以上的塌陷地處于永久不能耕種的境地。

　　根據鄒城歷年來的塌陷土地治理情況，過去14年，鄒城累計綜合治理采煤塌陷地3萬余畝，但恢復的耕地僅僅 1.8萬畝，其余大部分成了水塘。

　　甚至還有專家認為，塌陷區緩傾斜淺下沉部分會因潛水位相對提高，引起土壤次生鹽漬化，已治理的塌陷區在一段時間后，仍有可能成為淺部無法進行農業種植、深部又無法養魚的荒地沼澤。

　　    最大問題是缺錢

　　鄒城市國土資源局多位工作人員告訴記者，目前鄒城治理塌陷的主要困難還是資金問題。“目前煤礦企業繳納給鄒城地方財政的費用是按照31000元每畝，其中包括給老百姓的補償費用21000元，征地管理費900元，用于塌陷治理的復墾費只有9100元，但目前一畝塌陷土地的治理費用在1.5萬到2萬之間，缺口很大，單純靠鄒城縣級資金來治理太難了。”鄒城市國土資源局財務科孔科長告訴記者。

　　新塌陷土地治理面臨資金缺口，計劃經濟時代形成的塌陷地治理籌集資金更加困難。苗偉曾和另一位從事國土資源政策調研工作的同事李慶強總結過鄒城市采煤塌陷地治理存在的問題。苗偉認為，剩余未治理的采煤塌陷地，多為計劃經濟時期采煤形成的塌陷地、積水較深的塌陷地。

　　“鄒城市采煤塌陷地多是在計劃經濟時期形成的。按照國家、省、濟寧市土地復墾有關規定，采煤塌陷地治理項目，屬新發生的采煤塌陷地，采煤企業應自行出資履行復墾義務，屬計劃經濟時期的塌陷地和閉坑的塌陷地，以財政扶持資金為主，但現在的問題是，計劃經濟時期形成的采煤塌陷地治理資金籌集困難?！泵鐐ジ嬖V記者，目前，鄒城歷史遺留采煤塌陷地面積多達4萬畝。在國家 、省、濟寧市財政扶持資金不能及時到位的情況下，地方政府無法拿出足夠的資金治理，導致計劃經濟時期形成的采煤塌陷地治理進展緩慢。”

　　為了爭取資金，鄒城一直積極努力申報國家級、省級土地治理項目，但除了2004年以前獲得的兩個國土資源部資金支持的項目外，鄒城再沒有過任何國家級的項目支持?！皟蓚€項目中，其中還有一個項目國土資源部投了1千多萬，鄒城地方財政又配套了2千多萬?！笨卓崎L告訴記者。

　　缺少資金支持，治理成本卻越來越高，導致治理難度越來越大?！斑^去，對局部深水層塌陷區，采取底層充填煤矸石、上層覆土的治理模式，

　　根據鄒城歷年來的塌陷土地治理情況，過去14年，鄒城累計綜合治理采煤塌陷地3萬余畝，但恢復的耕地僅僅1.8萬畝，其余大部分成了水塘。

　　目前，鄒城歷史遺留采煤塌陷地面積多達4萬畝。在國家、省、濟寧市財政扶持資金不能及時到位的情況下，地方政府無法拿出足夠的資金治理，導致計劃經濟時期形成的采煤塌陷地治理進展緩慢。

　　“有時候塌陷也是能提前預防的，這就需要首先與煤礦企業搞好關系，預先掌握地下煤炭儲藏的基本情況，在可能塌陷的地方提前把耕作層沃土剝離，由煤炭開采企業傾倒煤矸石等煤炭開采廢棄物，然后覆土恢復土地耕種?！?

　　能夠大規模地實施造地工程。但現在，由于煤矸石用途廣泛，身價倍增，多被挪作他用，我們現在相當于光買煤矸石就需要額外增加一筆大的開支。此外，由于該市剩余未治理塌陷區多為積水深度近8米的深層塌陷，且隨著時間的推移，由原來剛開始的局部深層塌陷，變為目前的集中連片大面積深層塌陷，深層塌陷區的所有土源早已沉入水底?！泵鐐ジ嬖V記者，由于上述2個方面的原因，采煤塌陷地深水層造地缺乏了土源和煤矸石填充物，很難再大面積恢復耕地。