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　　半島記者　郝園園　報(bào)道

　　半島都市報(bào)11月28日訊　28日全國(guó)工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)在青召開,會(huì)上同時(shí)舉行了山東省14地市組建旅發(fā)委集中揭牌儀式。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、聊城、臨沂、萊蕪14個(gè)城市已經(jīng)批準(zhǔn)成立市級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)。

　　山東省委、省政府積極適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求,在國(guó)家有關(guān)部委特別是國(guó)家旅游局的大力支持和推動(dòng)下,將省旅游局和濟(jì)南、青島等14個(gè)市旅游局,更名為旅游發(fā)展委員會(huì),列為政府組成部門,賦予更多旅游管理職能,這是山東加快旅游改革發(fā)展的重大舉措,對(duì)于迎接正在蓬勃興起的大眾旅游時(shí)代,更好地打造“好客山東”品牌,加快旅游強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。

　　從旅游局到旅游發(fā)展委員會(huì),絕不僅是簡(jiǎn)單的更名換牌,而是賦予旅游部門新的使命和責(zé)任,凸顯了旅游業(yè)在新形勢(shì)下的重要地位和作用。各級(jí)部門將突出抓好十大文化旅游目的地品牌建設(shè),加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,進(jìn)一步完善旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管,大力推動(dòng)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

　　組建成立旅游發(fā)展委員會(huì),不僅是旅游發(fā)展理念的提升、旅游管理體制的創(chuàng)新,更重要的是旅游工作職能的強(qiáng)化,目的是實(shí)現(xiàn)旅游部門職能從單一行業(yè)管理向綜合協(xié)調(diào)管理的轉(zhuǎn)變。對(duì)此,各級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)將強(qiáng)化大旅游觀念,加大綜合協(xié)調(diào)力度,敢于協(xié)調(diào),善于協(xié)調(diào),積極調(diào)動(dòng)方方面面的力量,實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合,形成“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”新的工作格局,匯聚起推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　會(huì)上強(qiáng)調(diào),各級(jí)旅發(fā)委要全面落實(shí)五大發(fā)展新理念,堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)旅游發(fā)展的第一動(dòng)力,通過深化改革破解難題,加快發(fā)展。特別要大力強(qiáng)化理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位,創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制,著力破除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。尤其是青島作為國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū),要認(rèn)真按照國(guó)家旅游局的部署要求,先行先試,大膽探索,力爭(zhēng)創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的“青島經(jīng)驗(yàn)”。

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)　現(xiàn)場(chǎng)推介黃島區(qū)

　　在當(dāng)天會(huì)議上,國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早發(fā)表講話。他說,歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家均已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì),其最明顯的特征就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有15%以上的大中型工業(yè)企業(yè)都在開展工業(yè)旅游。我國(guó)的工業(yè)旅游目前還處于萌發(fā)階段,但已形成了完整的工業(yè)體系,現(xiàn)有262個(gè)資源型城市、145個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),工業(yè)旅游空間廣闊,潛力巨大。特別是近年來發(fā)展形成的特色工業(yè)小鎮(zhèn),將生產(chǎn)展銷、文化創(chuàng)意、休閑游憩等功能有機(jī)融合,為工業(yè)旅游開辟了全新的發(fā)展空間。

　　“青島海爾、青啤都是很典型的工業(yè)旅游項(xiàng)目,搞得很好的。”李金早說,這是青島抓工業(yè)旅游的先進(jìn)典型。會(huì)前李金早前往黃島區(qū)調(diào)研全域旅游發(fā)展情況,并在會(huì)上提及了黃島區(qū)的全域旅游發(fā)展,給予了充分肯定,“你們都應(yīng)該去黃島區(qū)看看”。

　　■分析　“大旅游”格局　需要建綜合機(jī)構(gòu)

　　山東省人大代表程波關(guān)注青島旅游業(yè)多年,在省人代會(huì)上多次提交關(guān)于推進(jìn)省內(nèi)各市設(shè)立旅發(fā)委的相關(guān)建議。程波說,傳統(tǒng)的旅游局主要是單一的行業(yè)管理,已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期全域旅游的發(fā)展需要。而在程波關(guān)注到這個(gè)話題的時(shí)候,國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多城市設(shè)立了旅發(fā)委,并且看到實(shí)效。

　　“旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合是當(dāng)前各國(guó)、各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。而青島市在產(chǎn)業(yè)深度融合方面仍有很大差距,由于現(xiàn)有資源歸屬多個(gè)行業(yè)主管部門,統(tǒng)籌對(duì)接工作遇到諸多困難。”程波舉例說,海上旅游開發(fā)的碼頭規(guī)劃、船體檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)管理等分別涉及到規(guī)劃、海事、交通等多個(gè)部門,協(xié)調(diào)難度很大,旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是與文化產(chǎn)業(yè)的融合僅處于起步階段,產(chǎn)業(yè)融合度較低。

　　在城市“大旅游”格局下,迫切需要建立一個(gè)綜合機(jī)構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門和區(qū)市政府,整合現(xiàn)有資源,形成工作合力,來推動(dòng)青島市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。程波認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,旅游業(yè)的帶動(dòng)作用會(huì)越來越大,加強(qiáng)旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,成立旅游發(fā)展委員會(huì)是大勢(shì)所趨。組建旅游發(fā)展委員會(huì)有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)職能,實(shí)現(xiàn)由單一行業(yè)管理向綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變,構(gòu)建起“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的體制機(jī)制,從而進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　程波建議,要賦予“旅發(fā)委”相應(yīng)的工作職能,并結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)其職能進(jìn)行合理的劃分,避免出現(xiàn)設(shè)小了不發(fā)揮作用,設(shè)大了又造成新的職能交叉問題。同時(shí),為真正發(fā)揮“委員會(huì)”的職能作用,還應(yīng)配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、編制,避免出現(xiàn)僅僅“改頭換面”、“換湯不換藥”的現(xiàn)象,切實(shí)做到“有機(jī)構(gòu)、有職能、有編制”。在職能劃分方面,要主要針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題,特別是旅游部門難以解決的問題進(jìn)行“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦”。

　　島城工業(yè)游,一年納客1200萬　《全國(guó)工業(yè)旅游發(fā)展綱要》征求意見稿發(fā)布

　　□半島記者　郝園園

　　11月28日,在全國(guó)工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)上,國(guó)家旅游局會(huì)上正式發(fā)布《全國(guó)工業(yè)旅游發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)征求意見稿(2016～2025年),同時(shí)發(fā)布首批國(guó)家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位。青島、大慶等城市通過宣傳片的形式,向與會(huì)嘉賓展示了工業(yè)旅游的發(fā)展情況,與會(huì)嘉賓還參觀了海爾和青啤的工業(yè)旅游項(xiàng)目。據(jù)悉,2015年,青島各類工業(yè)旅游項(xiàng)目接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到1200萬人次,取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　《綱要》指出,工業(yè)旅游的全面發(fā)展是步入后工業(yè)時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。我國(guó)是全球排名第一的制造業(yè)大國(guó),目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵階段,需要工業(yè)旅游助力傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

　　《綱要》提出,到2020年,工業(yè)旅游主要發(fā)展指標(biāo)在目前基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo),年接待人數(shù)達(dá)到2.6億人次,旅游年收入達(dá)200億元,直接就業(yè)13萬人,間接就業(yè)600萬人。在全國(guó)創(chuàng)建10個(gè)工業(yè)旅游城市(以傳統(tǒng)老工業(yè)基地為依托),100個(gè)工業(yè)旅游基地(以專業(yè)工業(yè)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托),1000個(gè)國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)(以企業(yè)為依托),初步構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)品格局,成為我國(guó)城鄉(xiāng)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。此外,旅游發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)要向工業(yè)旅游發(fā)展基礎(chǔ)好、成效突出的工業(yè)旅游示范點(diǎn)、工業(yè)旅游示范基地以及有潛力的中小微企業(yè)傾斜,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予資金支持。

　　記者了解到,近年來,圍繞“全方位、全要素、全時(shí)空”打造國(guó)際化旅游目的地城市的目標(biāo),青島旅游業(yè)著力深化供給側(cè)改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,不斷探索全域旅游發(fā)展的新路徑。特別是在工業(yè)旅游方面,充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),積極實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略,構(gòu)建起較為完善的工業(yè)旅游產(chǎn)品體系,取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至目前,青島市共有國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)8處、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)14處、市級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)3處。2015年青島市各類工業(yè)旅游項(xiàng)目接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)1200萬人次。

　　青島是中國(guó)近代工業(yè)文明的發(fā)軔地之一,歷來就有“上青天”之美譽(yù)。在青島建置百余年的發(fā)展歷程中,沉淀了諸多的工業(yè)文化,如何通過發(fā)展工業(yè)旅游講好百年故事是本市多年來致力研究的重要課題。工業(yè)文明的發(fā)展給青島留下了豐富的工業(yè)遺產(chǎn),百年青啤、百年港口、百年郵電、百年紡織、百年交通等工業(yè)遺產(chǎn)資源見證了這座城市的成長(zhǎng),也為青島發(fā)展工業(yè)旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　■青島市旅游局局長(zhǎng)崔德志　全域旅游發(fā)展迎來新開端

　　城市是打造旅游目的地的重要載體,也是實(shí)施全域旅游的重要依托。當(dāng)天,青島旅游局局長(zhǎng)崔德志代表14地市進(jìn)行發(fā)言,他說,隨著各城市旅發(fā)委的逐步建立,必將開辟經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的新境界。

　　他認(rèn)為,推進(jìn)全域旅游是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”的重要路徑,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,是旅游業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是改善民生、提升幸福指數(shù)、服務(wù)人民群眾的有效方式,是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。全域旅游的發(fā)展,涉及方方面面的革故鼎新,其中健全理順體制機(jī)制是根本和關(guān)鍵。山東省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作,大力探索理順旅游體制機(jī)制,普遍成立旅發(fā)委。這是推進(jìn)全域旅游發(fā)展新開端,也是標(biāo)志性的突破,更是繼成功打造“好客山東”品牌之后又一里程碑,必將為推動(dòng)旅游再上新臺(tái)階提供新動(dòng)能和新保障。

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]