?　　濟南市人民政府日前下發通知，濟南市旅游局更名為濟南市旅游發展委員會，更名后旅發委將由原旅游局單一的行業主管部門轉變為負責全市旅游發展綜合協調、產業促進、資源統籌和服務監管的政府綜合協調部門，仍為市政府工作部門。

　　由“局”到“委”，一字之差，其內涵和目的有著哪些不同呢？這對濟南旅游來說又意味著什么呢？

　　全域旅游要求“綜合體驗”，是一個城市的事兒

　　“在全域旅游時代，旅游所涉及到的已不僅僅是一個景區、一個酒店，而是城市方方面面帶來的綜合體驗；不僅僅是吃住行游購娛，還有整個城市所提供的社會公眾服務。因此，旅游部門從單一行業管理部門向綜合協調轉變，是一種必然的趨勢。”山東大學旅游管理系教授王德剛表示。

　　他說，如今的旅游產業，已經超出了單個行業的范疇，但現有的旅游資源則歸屬多個行業主管部門，產業深度融合、統籌對接工作存在問題。比如一個旅游項目，從規劃、實施建設、營運管理到后期監管等，分別會涉及到發改、交通、公安、工商、質監等多個部門。作為旅游主管部門，如果無法高效協同部門工作，就很難適應當前旅游產業深度融合的大趨勢。通俗點說，就是“小馬拉大車”，結果可想而知。因此在大旅游格局下，迫切需要建立一個綜合機構，統一協調相關部門，整合現有資源，推動旅游業實現跨越式發展。

　　4日，相關人士這樣描述更名后的“濟南市旅發委”：新組建的濟南市旅游發展委員會，將在旅游部門原有工作職能的基礎上，進一步充實完善旅游產業促進、旅游綜合協調、旅游市場綜合監管和旅游綜合執法等職能，理順旅游管理體制機制，統籌協調涉旅相關部門，形成合力，實現綜合產業綜合抓、齊心協力共同推進濟南旅游業發展的工作局面，為全面完成全市‘打造 四個中心，建設現代泉城’中心任務做出更大貢獻。

　　濟南“大旅游”格局，要向整體綜合協調邁進

　　“就濟南而言會更有利于大旅游格局的形成。”濟南國信國際旅行社董事長張曉國認為，更名為旅委后，強化了其綜合協調功能，更有利于統籌全市旅游資源的規劃、發展、建設、管理運營等。比如從南北走向來說，南部有山，中間有冷泉，北部有溫泉，這些從產業的角度是需要整體策劃的，也是需要協調多個部門聯合運作的。

　　在他看來，與前幾年相比，這幾年通過有的地方提升、有的地方“填空”等方式，濟南東南西北中的旅游格局已有了相當發展。南部景區比較多，門牙、九頂塔、九如山、紅葉谷等，經過這么多年的培育，市場也比較旺；北部游在“濟南牌照小型客車免費通行黃河大橋”等政策之后，也積攢了不少人氣；西部在方特東方神畫、濟西濕地以及長清一些景區的帶動下，已填補了不少空白；東部則在濟南野生動物世界、百脈泉、朱家峪等景區的拉動下，正在“向東看”；中間則是以5A級景區天下第一泉為中心的泉水游，經過長期的運作，目前品牌效應也已凸顯……

　　“不可否認的是，對濟南旅游來說，還需要更多領域、更大范圍內的協調統籌發展。比如北部還需要成熟的大項目、精品項目帶動，南部旅游需要更進一步的提升檔次，中部的泉水游需要進一步向體驗游轉變……”張曉國認為，要實現跨越式發展，這些都需要強有力的綜合協調，從而向全域旅游發展。

　　多地更名后，整合百余公共資源 　

　　記者了解到，早在2009年，海南在全國率先成立實體性“旅發委”，并列入政府組成部門，此后北京、云南、廣西、江西 、西藏、貴州、湖北、四川、寧夏、黑龍江、河北、遼寧、甘肅等至少14個省（市、區）成立省級旅游發展委員會。

　　那么，更名后，這些地方都做了哪些改變呢？讓張曉國印象深刻的是杭州。他說，杭州旅游已不僅僅是西湖的事兒了。當地旅發委協調各種資源，統一運作，深度挖掘，比如整合了城市內100多個像藝術館、文化館等社會公共資源，面向游客開放，向全域旅游邁進了一大步。他們賦予了旅游主管部門對園林文物、貿易、工商、旅游度假區、商業資產公司、旅游集團、西湖 博覽會辦公室等機構的協調功能、風景區管理職能、資源整合功能。現在已經形成了杭州模式。

　　云南在拓展部門層次、增加事權的同時，賦予與之對應的財權，省旅游發展資金從2013年起每年增加1億元，到2017年達到7億元；各地州市縣的旅游總體規劃、“十三五”旅游規劃、旅游城市綜合體規劃、智慧旅游等資金的審批、下放和核查都由省旅發委監控，這有利于逐步推進基層旅游管理體制改革。還有海南，專門推動設置了旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等專門機構，推動建立與各部門職能相互包容銜接的各種旅游發展制度。

　　更名只是一種形式，更關鍵的是職能的明確和轉變，這個過程要盡量快一些，才能更有利于濟南旅游空間的拓展，旅游格局的優化。”王德剛說。