?　　近年來，全市貫徹落實“放管服”改革部署，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變工作，全面優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。青島連續(xù)兩年被國務(wù)院列為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點城市。其中，市發(fā)展改革委和市人力資源和社會保障局在放管服改革方面成績突出，亮點頗多。

　　辦事創(chuàng)業(yè)遇不便？信報幫你來反映

　　當前，全省正全力深化“一次辦好”改革，深入推進審批服務(wù)便民化，這是省委省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想 ，堅定踐行新發(fā)展理念、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署 。為充分發(fā)揮新聞輿論圍繞中心、服務(wù)大局 、傳導(dǎo)壓力、推動改革的作用，自24日起，城市信報拓展“一次辦好”改革問題線索征集渠道，市民和企業(yè)可通過撥打熱線電話80889088，以及關(guān)注城市信報官方微博、官方微信（下有二維碼，關(guān)注后在后臺留言即可反映問題）等方式，反映在辦事創(chuàng)業(yè)中遇到的問題以及自己的意見建議。

　　“一次辦好”改革的核心內(nèi)涵是“一次辦結(jié)、群眾滿意”，在申請材料符合法定受理條件的情況下，從提交申請到獲取辦理結(jié)果，政府要提供“店小二”“保姆式”服務(wù)、實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，而且要“一次辦好”。“奇葩證明”是否依然存在？辦個手續(xù)是否要多地往返？審批中介是否存在壟斷行為？窗口工作人員是否存在“管卡壓”“推繞拖”問題？您在行政審批服務(wù)中遇到的痛點、堵點、難點，發(fā)現(xiàn)的審批服務(wù)便民化不擔當不作為問題。對深化“一次辦好”改革深入推進審批服務(wù)便民化、優(yōu)化營商環(huán)境等的意見和建議，都可通過平臺向我們反映。請您留下聯(lián)系方式，以便溝通聯(lián)系。

　　◎市發(fā)展改革委

　　45個領(lǐng)域投資審批權(quán)限下放

　　近年來，市發(fā)展改革委把深化投資審批改革、強化信用監(jiān)管作為深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，助力新舊動能轉(zhuǎn)換，各項工作取得了新進展。其中，大幅下放投資審批權(quán)限，提高基層自主權(quán)，方便了企業(yè)。

　　據(jù)悉，全市核準目錄修訂以“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”目標為統(tǒng)領(lǐng)，更加注重簡政放權(quán)的質(zhì)量和效果，以《青島市人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(青島市2017年本)的通知》（青政發(fā)〔2017〕31號）印發(fā)實施。修改涉及12個領(lǐng)域45條，其中，凡是不屬于重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，取消核準改為備案管理；凡是不涉密的投資項目，必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，依托平臺實現(xiàn)信息共享和并聯(lián)辦理，提高工作效率 ；對于不涉及跨市域并需要省級協(xié)調(diào)的項目，把基層政府承接能力作為管理權(quán)限劃分的重要因素，本著“實事求是、注重實效”的原則，由市、各區(qū)（市）投資主管部門分別核準，不再簡單地“一放到底”。

　　此外，根據(jù)市政府第221、223、232號令等要求，按照“應(yīng)放盡放”的原則，與10個區(qū)（市）、2個功能區(qū)簽訂了行政審批委托協(xié)議，將企業(yè)投資項目的審批權(quán)絕大部分下放到區(qū)（市），市級僅保留國家、省明確要求不能下放的以及跨區(qū)（市）需要平衡外部條件的審批權(quán)限。通過修訂目錄、委托下放，大幅縮減了核準范圍 ，下放了審批權(quán)限，提高了基層投資項目審批的自主權(quán)，方便了企業(yè)。

　　記者了解到，市發(fā)展改革委還清理投資項目報建審批事項。2016年國務(wù)院印發(fā)《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，明確了65項報建審批事項的清理規(guī)范要求。

　　推進互聯(lián)網(wǎng)＋建設(shè)提高審批服務(wù)水平

　　通過貫徹落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）和《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》，全市目前將項目核準前置要件精簡為規(guī)劃選址（規(guī)劃部門審批）和用地預(yù)審（國土部門審批），以及法律法規(guī)規(guī)定的其他手續(xù)，除此之外的手續(xù)一律放在核準后辦理。核準時只從國家安全、產(chǎn)業(yè)政策、資源利用、公共利益等“外部性”方面進行審查，對于貸款承諾、資金證明等涉及企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再進行審查，進一步簡化了審批手續(xù)。

　　按照國務(wù)院“加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，建設(shè)信息共享、覆蓋全國的在線審批監(jiān)管平臺”的要求，國家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)了國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺。全市作為全國37個節(jié)點之一，建設(shè)了“青島投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，橫向聯(lián)通發(fā)改、規(guī)劃 、國土、建設(shè)等部門，縱向貫通國家、省、市、區(qū)（市）4級，于2017年2月在全市全面推廣運用。截至目前，全市通過平臺辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目已達到1.8萬余件。其中備案事項1.6萬余件，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、“零跑腿”，并且一個工作日內(nèi)辦結(jié)，極大地方便了企業(yè)。通過該平臺，還可以對項目進行動態(tài)監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提高了監(jiān)管效率。

　　此外，全市還制定出臺了《青島市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施意見》，推動簽署信用聯(lián)合獎懲備忘錄11個，參與部門達到50余個，牽頭推動青威濰三市建立了跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲合作機制。信用聯(lián)合獎懲成效顯著，2016年以來已有3477戶企業(yè)因被有關(guān)部門或金融機構(gòu)聯(lián)動實施限制等原因整改糾錯，申請移出經(jīng)營異常名錄；推出13種銀稅合作產(chǎn)品，以低利率向759戶信用良好客戶發(fā)放信用貸款25.3億元，有效發(fā)揮了信用約束和激勵作用。

　　◎市人力資源和社會保障局

　　參保單位減負38億減輕企業(yè)負擔

　　近年來，市人力資源和社會保障局認真落實市委、市政府有關(guān)工作部署，深入推進“放管服”改革，在“放權(quán)”的含金量和“服務(wù)”的滿意度上提升水平 ，在“監(jiān)管”的有效性上加大力度 ，深化改革、不斷創(chuàng)新 ，積極營造寬松平等 、規(guī)范有序的營商環(huán)境。

　　圍繞提升市場主體活力，市人社局做好簡政放權(quán)的“減法”，實現(xiàn)權(quán)力瘦身。按照當減則減的原則，將人社局實施的行政許可和政務(wù)服務(wù)事項進行精簡，現(xiàn)有行政許可事項8項，公共服務(wù)事項110項；按照能放則放、該放必放原則，將民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立、職業(yè)介紹等設(shè)立審批權(quán)下放到區(qū)市，推進中級職稱評審權(quán)限下放到黃島區(qū)試點；按照清理職業(yè)資格的要求，先后完成7批次職業(yè)資格清理整頓工作，取消職業(yè)資格82項，制度性成本持續(xù)降低。

　　通過降創(chuàng)業(yè)門檻，提升市場活力。先后出臺4輪積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、降低創(chuàng)業(yè)門檻，去年以來將新興業(yè)態(tài)納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍 ，開網(wǎng)店可享受政府補貼，并將創(chuàng)業(yè)人員貸款貼息期限由2年延長至3年，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度提高到最高300萬元。建成院士創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)營商生態(tài)。

　　全市還不斷降低運營成本，減輕企業(yè)負擔。在繼續(xù)落實單位養(yǎng)老保險繳費比例降至18%的基礎(chǔ)上 ，將單位失業(yè)保險繳費比例再降0.5個百分點、工傷保險平均繳費比例再降0.1個百分點，為參保單位減負38.2億元。同時，通過完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度 、合理調(diào)節(jié)最低工資調(diào)整機制等方式，引導(dǎo)合理預(yù)期，進一步降低企業(yè)用工成本。

　　213項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率實現(xiàn)100%

　　圍繞增強企業(yè)群眾獲得感，市人社局做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。在中德生態(tài)園、藍谷等功能區(qū)實施職員管理試點，打破人員身份界限，賦予功能區(qū)更加靈活的選人用人自主權(quán)。高標準建成青島國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，成功吸引38家國內(nèi)外知名人力資源企業(yè)簽約入駐，開園當年實現(xiàn)營業(yè)收入15億元。打造人才服務(wù)綜合體，建立跨部門的人才服務(wù)聯(lián)席會議制度 ，構(gòu)建高層次人才服務(wù)綠色通道，實施“服務(wù)綠卡”制度 ，在全國率先啟動外國人來華工作“兩證合一”試點，為人才提供精準化服務(wù)。

　　開展企業(yè)用工監(jiān)測，深入分析研判企業(yè)用工 、人才需求等實際情況，為精準落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提供科學依據(jù)。制定助推新舊動能轉(zhuǎn)換實施技能人才支撐計劃方案，建立技能人才培養(yǎng)、評價 、激勵和使用政策扶持體系，提高勞動者技能素質(zhì)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。每年組織企事業(yè)單位赴重點城市開展招聘活動 ，連續(xù)4年舉辦“百所高校千名博士青島行”活動 ，連續(xù)舉辦17屆“藍洽會”，企業(yè)引才聚才成效明顯。

　　推動213項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率實現(xiàn)100% ，位列全市第一，推動78項服務(wù)辦理時限再提速，總計縮短辦理時間126個工作日，研發(fā)智慧人社手機APP，實現(xiàn)社保繳費等16類108項功能“指尖”辦理。建成10個區(qū)市人社服務(wù)中心、126個街道鎮(zhèn)人社服務(wù)中心，下放經(jīng)辦權(quán)限69項，形成“城區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時”的人社服務(wù)圈。優(yōu)化整合就業(yè)、社保、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)順向流轉(zhuǎn)和協(xié)同共享，推動醫(yī)療結(jié)算、養(yǎng)老認證等30余項公共服務(wù)跨部門聯(lián)動和應(yīng)用共享，從源頭減少審批認證程序，方便群眾辦事。

　　城市信報記者 張鵬

　　 [編輯: 劉曉明]