? 踏石留印抓落實
——聚焦聚力走在前列·作風篇
一分部署,九分落實。
路線方針政策確定以后,干部是決定性因素。決定干部落實路線方針政策深度、廣度和進度的,是觀念,是作風,是抓落實的力度。
來路昭示前程,成就堅定信心。十八大以來,全省綜合經濟實力大幅提升,全面深化改革主體框架基本建立,重點領域改革取得實質性突破,百姓的獲得感、幸福感不斷提升……五年的發展很不平凡,值得總結的經驗很多,但千總結、萬總結,有一條最該總結:全省黨員干部主動作為、主動擔當、依法作為,以嚴和實的精神扎實推進各項工作,在推進工作中注重建立作風建設長效機制,形成干事創業的良好風貌和氛圍。
省第十一次黨代會以來,省委高度重視作風建設,節奏明顯快起來,要求進一步嚴起來,抓工作進一步實起來,形成抓落實的鮮明特色,由大到強戰略性轉變正加快推進。
想干愿干積極干
打開抓落實的思想開關
習近平總書記指出:“干部干部,干是當頭的,既要想干愿干積極干,又要能干會干善于干。”
思想是行動的前提,認識決定站位高度。山東堅持把筑牢信仰之基,補足精神之鈣,解決廣大黨員干部“我是誰、為誰干、為什么要干”的思想認識問題,作為重要任務牢牢抓在手上。僅2016年,各地各部門舉辦黨的十八屆六中全會精神專題培訓班163期、培訓縣處級干部1.8萬人,沂蒙黨性教育基地、濟寧干部政德教育基地、膠東黨性教育基地承接各類班次2200多個、培訓黨員干部12萬余人。知之愈深、信之愈篤、行之愈實。通過持續不斷的學習淬煉,全省上下“為官想為”的活力全面激發,貫徹落實新理念新思想新戰略的自覺性顯著增強。
今年以來,濰坊市以“主動作為、主動擔當、依法作為”為主題,在全市黨員干部中開展“作風建設年”活動。從市委、市政府到全市9510個行政村的黨支部、村委,從政府部門到企業、人民團體,每個單位都按照“擔當進取、爭創一流”精神,在省內外確定趕超、學習的對象,確定改進作風計劃和工作任務目標。黨員干部想干愿干的積極性由此被激發出來。坊子區在90分鐘內完成一個項目簽約的所有手續,青州一個項目從簽約到開工僅用了三個月,高新區用12天為龍頭企業建成一個配套園區……過去被視為解決不了的困難被一個個解決,過去被認為不可能的事情一件件成為現實。“通過強黨建、抓作風,黨員干部的精神面貌為之一振、戰斗力成倍增強。”濰坊市委書記劉曙光說。
要培養干部逢山開路、遇河搭橋的昂揚干勁,首先要打開思想總開關,把為民謀福祉、為民擔當時刻放在心上。山東創造性地開展“第一書記”駐村模式,抓黨建促脫貧。今年春天,第三輪省派第一書記結束兩年任期,他們幫包的608個村,去年底村均增加集體收入9.7萬元,全面消除集體收入“空殼村”,村村實現整體脫貧。這其中很多村是過去被認為“窮到家、沒治了”的村。
發展進入新階段,改革進入深水區,面對新任務、新挑戰、新問題,黨員干部擔當作為的難度和風險也顯著增強。山東緊緊抓住這個現實問題,為敢于擔當者擔當,為敢于負責者負責,為干事創業者解除后顧之憂。
2017年6月18日,新一屆省委領導機構選舉產生的第二天,第一次常委會上就出臺了《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見》。《意見》明確提出,健全完善正向激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制,真正把干部隊伍的活力激發出來。這是為敢于擔當、敢于負責者保駕護航的頂層設計,這是對行懶政、怠政者的當頭棒喝。
今年初,濟南掀起拆除違法建筑的“風暴”,多年拆不掉的違建門頭房一朝拆除,多年整治不了的“臟亂差”街道一舉暢通整潔。截至8月底,濟南累計拆除違法建筑60298處,面積2770.01萬平方米,成為全省、全國在這方面的樣本。濟南干部的底氣從哪里來?誠如一位干部所說,鼓勵干部擔當作為干事創業的意見,既有依法擔當的激勵措施,也有“不作為就挪位”的約束條款,干部就有了想干、敢干的底氣,也有了不能不干的底線。
推動干部想干愿干積極干,領導干部要發揮帶頭作用。以上率下,是我們黨抓作風建設的優良傳統。抓住領導干部這個“關鍵少數”,推動作風建設和其它各項工作,是習近平總書記的重要要求。山東的決策者以實際行動實踐著黨的優良傳統和總書記要求。今年8月中旬,正是落實中央環保督察組向我省轉辦信訪件如火如荼之時,接連五天,省委書記劉家義先后趕赴淄博、濰坊、德州、日照,與經營業戶深入交流,聽取各地整改情況匯報,要求既要推動問題迅速解決,又要防止簡單粗暴一刀切。五天奔波四地,如此快的工作節奏帶動各市、縣的一把手們紛紛行動起來,快速落實的步伐又快了一步、實了一層。
能干會干善于干
提升抓落實的本領
既有積極主動的工作激情,又有科學務實的態度方法,從來都是我們黨取得事業勝利的重要法寶。注重調查研究、善于改革創新、能夠發動群眾,成為山東落實習近平總書記“能干會干善于干”要求的有效方法。
2016年,山東三次產業結構實現由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。多少山東人夢寐以求的“讓結構‘輕’下來”目標,從這里開始變為現實。這背后的推力,是省委、省政府大力提倡調查研究、科學務實的工作作風。無論是對工業傳統產業,還是對服務業,省委、省政府都以強烈的問題意識、問題導向,敲開核桃,一業一策,形成管用的轉型方案。水泥、煤化工、工程機械等22個重點傳統工業轉型升級方案,與家政、會展、物流、園林綠化等多個重點服務行業轉型升級方案,共同構建了系統完善的產業結構調整發展路線圖。
堅持“沒有調查就沒有發言權”、注重調查研究,已成為山東省委的鮮明工作特色。多年來,圍繞落實中央重要決策部署和全省改革發展穩定重大問題,省委常委們每年都確定各自的調研課題,分別帶頭開展調查研究,形成行之有效的工作方案。
能干會干善于干,要善于用改革創新的辦法。凱遠集團和省工業設備安裝總公司圓滿完成“拉鋸”十年的改制,省內最大“僵尸企業”肥礦實現改革重組,都是這方面的典型。對于前者,改制協調小組相關負責人透露:主要原因在于堅持依法合規前提下,抓主要矛盾,以靈活務實的態度,采取了剝離不良資產等創新手段,妥善解決了改制障礙。對于后者,面對百億巨額債務,我省沒有選擇“一破了之”的常規路子,而是創新重組路徑,謀取債權人與債務人、母公司與子公司等多方利益最大共贏,最終打破僵局。如今,相關做法都已被列為全國困難企業改制、處置“僵尸企業”、化解過剩產能的經典案例。
改革永遠是解難題、攻難關的法寶。從黨的十八屆三中全會啟動全面深化改革到目前,我省已基本完成108項重點改革事項、1089項改革任務。隨著一批標志性、關鍵性的重大改革方案陸續出臺實施,全面深化改革的主體框架基本確立。
善于出臺引導政策,達到四兩撥千斤的效果,是山東會干的又一證明。這幾年,山東高端裝備制造業轉型步伐加快,濰柴動力、濟南二機床等成為各自行業的“中國名片”。但一個現實問題是,許多國內企業對國產裝備不信任、不敢用、不愿用,這不是一家企業能解決的問題。為此我省在全國率先建立首臺(套)及關鍵核心零部件保險補償機制,鼓勵企業采用國產設備。截至目前,全省有109種、價值72億元的首臺(套)產品投保并實現銷售,為此僅動用財政支持資金8300萬元,資金杠桿達到驚人的1:86。
不漫天撒胡椒面,不搞不問效果的雨露均沾,將財政扶持創新資金以市場手段集中使用,將農村扶貧資金“攥起拳頭”建設長效項目,成立省級投融資公司帶動幾十倍、上百倍社會投資……四兩撥千斤、一花引得百花開,成為山東各級政府提升財政資金使用效率的創新方法。
重視學習、勤于學習、善于學習,是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和政治優勢。走出去尋標、對標、達標、奪標、創標,在對比中提升工作境界、學習先進工作方法,是會干能干善于干的重要方法。青島經濟社會各方面發展都走在全省前頭,但青島不以此為滿足,而是以國內一線城市和國際都市為學習目標。在國內選取香港、上海、廣州、深圳、天津5個城市作為對標目標,國外選取新加坡、舊金山、漢堡、鹿特丹、大阪。2016年,青島將“五標”行動寫進了“十三五”規劃建議。科技是對標的重要方面。目前,對標美國硅谷的青島藍谷,已引進院士、千人計劃專家、泰山學者等各類人才4200余人,各縣市區更是把科技人才引進作為達標的重要途徑。對標的成效是顯著的,在近日國家知識產權局公布的2016年度國家知識產權示范城市考核結果中,青島自2012年以來首次在全國副省級城市中位居第一名。
如今,尋標對標在齊魯大地蔚然成風,日照、威海、萊蕪等都樹立了尋標對標、達標創標的總標桿,各地在尋標對標中更會干、更善于干。
創新體制機制
形成抓落實的長效方式
習近平總書記指出,一些不良作風像割韭菜一樣,割了一茬長一茬。癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足,缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心,缺乏管長遠、固根本的制度。在抓落實中將一些好做法好經驗規范為制度機制,讓其長期發揮作用,是十八大以來我省著力推進的一項重點工作。
大刀闊斧完善政績考核體系,讓敢于落實、善于落實的干部“上位”,讓不愿落實、不會落實的庸官“讓位”,是我省在抓落實方面建立起的一個基本制度。各項工作成效如何,群眾的滿意度是最明顯的指標,在這個考核體系中,我省在全國首創把群眾滿意度作為考核系數;近年來環境問題前所未有地擺到我們面前,為了推動這一工作,環保指標在千分制考核中占205分,而GDP考核僅占25分;考核體系還明確了不適宜擔任現職干部的6類24種情形、問責追究的5類22種情形,僅2015年全省就有979名干部被調整下來。
能者上、庸者下、劣者汰的用人導向,基層同樣在進行制度探索。早在2015年,淄博市就出臺“問責34條”,劍指“為官不為”。從履職不當、執行不力、擔當不夠、作風不嚴四個方面,列舉了造成不良影響及后果的34種“為官不為”情形,并確定了通報批評、免職、辭退等9種問責方式,問責情況將作為干部考核評優和選拔任用的重要依據。
緊跟政府體制機制改革,確定省市縣三級“三定”體系,是山東加強制度體制建設的又一重大成果。黨的十八大以來,簡政放權始終成為改革發展的一個高頻詞。自2013年以來,我省分11批累計削減省級行政審批事項601項,提前完成本屆政府省級行政審批削減1/2、辦結時限比法定時限縮短40%的目標。兩家第三方評估機構對這項工作的滿意度測評中,滿意度均高于96%。已有的成果要靠制度體制鞏固下來。在簡政放權的同時,我省集中修訂省市縣政府部門定職責、定內設機構、定人員編制的“三定”規定,明確省政府45個部門監管責任85項,9部門單設行政許可處,15個部門實現一個處室管審批。以制度擰緊落實的“閥門”,讓決策、監管、執行各司其職,在崗在位就得扛起責任、盡心履職。
督察制度是我省推動改革措施落實的有效措施。自2014年1月省委深改領導小組成立以來,共召開會議36次,審議通過改革文件160多個,相關配套文件超過500個。確保改革方案落實在人為,更在制度倒逼。督察制度已經成為打通改革“梗阻”落地的重要“抓手”。今年以來,省委改革辦會同相關部門就50多個改革方案落實情況進行實地督查,對6個改革方案落實情況進行暗訪,形成專項報告,責成有關方面限期整改。在民政重點任務督查落實方面,我省建立“五單制度”,通過提示單、交辦單、催辦單、辦結單、落實單這“五單”,強化對重大決策部署的跟蹤問效。
由工作機制上升為制度,是各地積極探索的制度建設。顧名思義,“馬上就辦”是以快節奏抓落實的有效途徑。從2011年開始,曲阜在不增加人員、不增加編制、不增加經費的原則下,設立101個“馬上就辦辦公室”,開通“馬上就辦一線通”,配備“馬上就辦直通車”,快速解決群眾合理訴求95000余件次。幾年來,在這三大載體基礎上,曲阜建立起“馬上就辦”四項運作機制、五類約束制度。在制度體制保障下,曲阜“馬上就辦”繼2014年成為全國首個通過ISO9001國際質量管理體系認證的民生服務類服務項目后,今年再次通過這一認證。
前進道路上的任何難題,只有在實干中才能破解;任何機遇,只有在真抓中才能把握;任何愿景,只有在落實中才能實現。只要我們按照中央的要求,按照省第十一次黨代會的部署,主動作為、主動擔當、依法作為,以只爭朝夕、時不我待的精神抓落實,就一定能奮力開創強省建設新局面,就一定能在全面小康的征程中走在前列,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻!
[編輯: 李敏娜]
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