?　　原標(biāo)題：讓每個(gè)人都能在城市有尊嚴(yán)地生活

　　作者：創(chuàng)新型城市研究院智庫首席專家，南京市社科院院長、研究員 葉南客

　　一個(gè)持續(xù)健康發(fā)展的城市，核心標(biāo)志是每個(gè)人都能在城市有尊嚴(yán)地生活。在城市建設(shè)和治理過程中，要以人為本，從人民群眾最需要、最渴求的方面出發(fā)，減少“城市病”，讓城市居民能夠怡然生活。這就要求政府從治理和服務(wù)的視角出發(fā)，更加重視以人為本的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和制度導(dǎo)向，不斷提升城市發(fā)展與治理水平。

　　突出問題導(dǎo)向。城市治理要著眼長遠(yuǎn)，更要解決當(dāng)前，以城市生態(tài)、交通和內(nèi)澇等突出問題為導(dǎo)向，解決市民最關(guān)心的城市問題。一是城市生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境是城市面向未來發(fā)展的主體競爭力，要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極探索集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，真正走出一條綠色發(fā)展之路。二是城市交通問題。交通擁堵、汽車尾氣排放嚴(yán)重等問題，既對城市環(huán)境造成影響，又直接影響到居民的生活質(zhì)量。在城市交通治理方面，應(yīng)有綜合思路、系統(tǒng)規(guī)劃。在明晰城市定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的交通規(guī)劃布局。同時(shí)，為保障城市弱勢群體出行權(quán)利，順應(yīng)綠色出行的城市交通發(fā)展方向，堅(jiān)持“便民交通”思想，突出地鐵與大公交建設(shè)。三是城市內(nèi)澇問題。每逢暴雨季節(jié)，江蘇多個(gè)城市都會(huì)開啟“夏天看海”模式，人民群眾對此抱怨頗多。除了城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江蘇還需要快速推進(jìn)海綿城市建設(shè)，從根本上解決城市內(nèi)澇問題。

　　突出服務(wù)導(dǎo)向。在城市發(fā)展中，政府的作用不僅是治理，更是服務(wù)。因此，城市發(fā)展不僅需要治理環(huán)境、交通、內(nèi)澇等突出問題，還需服務(wù)于居民需求。一是構(gòu)建多元主體參與的城市治理體系。搭建政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及居民等各社會(huì)力量協(xié)同合作的橋梁，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，提高各方參與城市治理的積極性，努力構(gòu)建共管、共治、共享的城市治理新模式。二是全面深化城市治理與服務(wù)改革。建立負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，努力打造服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，促進(jìn)行政審批辦事指南的便利化。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。城市治理中應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，讓具備條件的常住人口領(lǐng)取戶籍證落戶城市，獲取享受城市基本公共服務(wù)的權(quán)利。同時(shí)，提高城市公共服務(wù)水平。在基本公共服務(wù)方面要努力實(shí)行布局優(yōu)化、普惠可及，對于一些適合市場化運(yùn)作的非基本公共服務(wù)，要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，通過委托、承包、采購等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元化社會(huì)力量參與。

　　突出制度導(dǎo)向。城市發(fā)展不僅是硬件設(shè)施的改善，更重要的是軟件水平的優(yōu)化和提升，通過治理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。一是注重城市公共安全，提升城市管理水平。理順城市管理體制機(jī)制，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。注重重心下移，在街道層面設(shè)立城市綜合管理機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化管理向基層延伸。加強(qiáng)城市安全監(jiān)督與管理，保障城市公共安全。二是推進(jìn)城市治理智能化，建設(shè)智慧城市。大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)信息化與城市發(fā)展深入融合，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大政府信息公開。推進(jìn)信息化在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，將科技手段嵌入城市管理，構(gòu)建精細(xì)化的智慧城管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用信息共享和服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的社會(huì)信用制度。三是推進(jìn)城市治理法治化，建設(shè)法治城市。需要從立法、執(zhí)法、監(jiān)督等層面發(fā)力。在立法層面，針對城市治理與服務(wù)領(lǐng)域法律不足的困境，要用好城市治理立法權(quán)，加強(qiáng)立法，將城市治理納入到法治和制度的規(guī)范進(jìn)程中，使治理有法可依，有章可循。在執(zhí)法和監(jiān)督層面，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。堅(jiān)持依法決策和監(jiān)督，展現(xiàn)法治的公開、透明。

　　轉(zhuǎn)自：大眾網(wǎng)

　　 [編輯: 劉曉明]