? 半島全媒體記者 王永端
當(dāng)提著一大袋子資料走出小學(xué)校門時(shí),尚立彬的心情并沒有因此放松,因?yàn)樗恢琅畠旱倪@次報(bào)名,是否會(huì)順利被這所學(xué)校錄取。這是他今年第二次來這所學(xué)校為孩子報(bào)名。
尚立彬來自泰安,他從老家來到目前身處的這個(gè)二線城市已經(jīng)20年了,因?yàn)榉N種原因,他沒有在這個(gè)城市落戶。孩子到了上學(xué)的年齡,卻因戶口被卡在了門外。每年這個(gè)季節(jié),和尚立彬一樣遭遇窘境的新市民有不少,這樣的故事在各大城市“循環(huán)播出”。
隨著我國城市化進(jìn)程加快,截至2015年10月1日,全國流動(dòng)人口總量約為2.47億,在此過程中,也出現(xiàn)了數(shù)量龐大的“流動(dòng)兒童”。針對(duì)城市“隨遷子女”在各地尤其是北京、長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“入學(xué)難”,國家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平接受半島記者采訪時(shí)指出,“入學(xué)難”是城市化進(jìn)程發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,但會(huì)隨著各地教育資源配置體制、戶籍制度、人口制度和城市規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)步逐步解決。
一個(gè)家長(zhǎng)的困惑
扎根城市整整二十年
因一紙證明被拒門外 1981年出生的尚立彬老家在泰安市,16歲那年也就是1997年他來到沿海城市求學(xué)。3年中專畢業(yè)后,尚立彬沒有回老家,而是留下就業(yè),在餐館做廚師。之后,他買房并結(jié)婚生子。夢(mèng)想一個(gè)一個(gè)實(shí)現(xiàn),尚立彬甚至注冊(cè)了自己的餐飲公司。
在同學(xué)和身邊的朋友看來,尚立彬可謂順風(fēng)順?biāo)?事業(yè)有成。但因種種原因,他和妻子的戶口均沒有落到他所在的城市。
今年,唯一的女兒已到了入學(xué)的年齡,按照他所在城市的相關(guān)規(guī)定,他和妻子要向他所在城市的教育部門提供身份證、居住證、房產(chǎn)證、戶口簿、孩子的出生證、疫苗接種證、健康證等證件。因?yàn)樯辛⒈驅(qū)賯€(gè)體工商戶,他還要向教育部門提供營業(yè)執(zhí)照。
對(duì)于尚立彬而言,教育部門要求的這些硬件他都具備了。起初,在尚立彬看來,有了這些硬件,孩子的入學(xué)是板上釘釘?shù)摹Ｋ€根據(jù)教育部門的安排,將自己的這些資料傳到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上,為女兒報(bào)了名。網(wǎng)絡(luò)報(bào)名時(shí),尚立彬的女兒通過了系統(tǒng)。
過了幾天,尚立彬被教育部門通知帶著孩子去面試,可面試的結(jié)果讓尚立彬大吃一驚:因?yàn)樯辛⒈虻墓ど套?cè)登記時(shí)間,離教育部門規(guī)定的時(shí)間差一個(gè)半月。
這讓尚立彬備感不快?，F(xiàn)在想來,尚立彬已從老家來這座城市20年整,他覺得自己已經(jīng)是這個(gè)城市的一份子,可到頭來卻因?yàn)橐患垹I業(yè)執(zhí)照的“一個(gè)半月”,而無法讓孩子享受最基本的受教育權(quán)。
入學(xué)難,不光發(fā)生在尚立彬家庭。
北京的一名新市民傾訴自己的遭遇稱:我家孩子今年到了升小學(xué)一年級(jí)的年齡,開始報(bào)名,可現(xiàn)實(shí)沒有我想象中的那么簡(jiǎn)單。今年年初,我隨公司從海淀區(qū)搬到亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),我在通州租房住,就在通州給他報(bào)名,五證齊全。當(dāng)時(shí)去了當(dāng)?shù)氐慕涛k,人家首先看了我的社保和合同,立刻就說不可以,說我社保和合同屬于亦莊,所以孩子不能在通州報(bào)名。我們當(dāng)天就去了亦莊教委,人家一看說,我的暫住地不在亦莊,而且社保在亦莊沒有繳夠3年,必須在亦莊住夠3年才有資格報(bào)名。就這樣,通州、亦莊來來回回跑了多趟,磨破了嘴皮子都不成。孩子若是回老家上學(xué)就跟著爺爺奶奶,他們都沒有能力照顧孩子,只能跟著我們,為孩子上學(xué)的事情愁死了。
一線城市的入學(xué)難,在網(wǎng)上已經(jīng)形成“吐槽陣營”。
網(wǎng)民“爹不是來坑的”在天涯論壇上發(fā)帖吐槽:我在深圳工作了17年了,兩個(gè)孩子也進(jìn)不了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校,現(xiàn)在花高價(jià)讀民辦學(xué)校。兩個(gè)孩子花高價(jià)讀民辦學(xué)校,對(duì)于打工者而言,怎么消費(fèi)得起?
而關(guān)于二三線城市入學(xué)難的討論也在逐年“升溫”。
一名西安的家長(zhǎng)發(fā)帖稱:之前她在西安上學(xué),畢業(yè)后在西安工作,已經(jīng)在西安工作快10年了,2012年在高新區(qū)買了房子,戶口一直在老家西北某省。2016年,小孩該上小學(xué)了,由于戶籍沒在西安、所買的房子屬于新開發(fā)樓盤,當(dāng)時(shí)也沒有明確劃分出屬于哪個(gè)學(xué)區(qū),周邊的小學(xué)不接納,費(fèi)了九牛二虎之力、找了一大圈關(guān)系,才解決了小孩上學(xué)問題。
對(duì)于各地出現(xiàn)的入學(xué)難,有學(xué)者預(yù)測(cè),隨著我國二胎政策的放開,一段時(shí)間人口將會(huì)激增,各地的小學(xué)生仍可能會(huì)遭遇“入學(xué)難”的現(xiàn)狀。
新教育研究院新閱讀研究所研究員朱寅年認(rèn)為,當(dāng)前,在地域發(fā)展不均衡、教育發(fā)展不平衡、人口流動(dòng)規(guī)模不斷增大、城鎮(zhèn)化步伐加快的現(xiàn)實(shí)情況下,進(jìn)入城市的“隨遷子女”根據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果,數(shù)量已達(dá)3800萬。據(jù)預(yù)計(jì),到2020年農(nóng)村還將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口約1.6億,其中將需要接受義務(wù)教育的隨遷子女?dāng)?shù)量仍將繼續(xù)增加。
一個(gè)難調(diào)的矛盾
控制人口與保障教育
城市入學(xué)門檻高與低 由21世紀(jì)教育研究院編著的國內(nèi)首本流動(dòng)兒童教育藍(lán)皮書《中國流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》稱,截至2015年10月1日,全國流動(dòng)人口總量約為2.47億,在此過程中,出現(xiàn)了數(shù)量龐大的流動(dòng)兒童。教育部門一般將義務(wù)教育階段的流動(dòng)兒童統(tǒng)計(jì)為“隨遷子女”,即隨務(wù)工父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)同住的適齡兒童少年。
針對(duì)這些問題,諸多城市在為加大供給做努力。
西安市教育局提供數(shù)據(jù)顯示,近年來隨遷子女人數(shù)劇增,主城區(qū)學(xué)位極度嚴(yán)峻。以雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)為例,雁塔區(qū)小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)的人數(shù)和幼兒園大班人數(shù)相差約8000人,即缺少約8000個(gè)學(xué)位；未央?yún)^(qū)也同樣,缺少約6000個(gè)學(xué)位。對(duì)此,西安市教育局基教處承認(rèn),主城區(qū)超大班問題普遍存在。2014年和2015年,各區(qū)縣教育局,通過改造學(xué)校功能部室、翻蓋加層等手法進(jìn)行改善。2016年學(xué)?；緵]有接納空間,“超班額、超大額、大班額”問題普遍存在。
以武漢為例,2015年武漢市有小學(xué)588所。根據(jù)武漢市2013～2020年普通中小學(xué)布局規(guī)劃,到2020年武漢將新增332所學(xué)校,共布局中小學(xué)1285所提供142萬個(gè)學(xué)位,以應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)帶來的教育需求。這意味著,直到2019年后,武漢的中心城區(qū)入學(xué)壓力才會(huì)緩解。
但與這些城市相反,北京、上海等城市卻選擇了“收縮”。
今年,一篇名為《2017年非京籍幼升小親歷記》的文章在網(wǎng)上熱傳。從在京暫住證的時(shí)間限制,到在京實(shí)際住所的水電費(fèi)單據(jù)、房產(chǎn)證、房產(chǎn)稅單據(jù)是否齊全；從在京務(wù)工就業(yè)證明是否有簽訂勞動(dòng)合同,到五險(xiǎn)是否齊備……非京戶籍人口想要在北京入學(xué),在“五證”的基礎(chǔ)上,外延不斷放大,一路衍生出“15個(gè)證”“28個(gè)證”。
有人提出,嚴(yán)格非京籍兒童入學(xué)門檻,是為了讓人們“逃離北京”。觀察人士認(rèn)為,嚴(yán)把非京籍孩子的入學(xué)關(guān),與北京市的整體規(guī)劃以及人口控制有著一定的關(guān)系。而這種嚴(yán)格的門檻從2011年北京關(guān)停24所打工子弟學(xué)校開始,就沒有放松過。
上海,為嚴(yán)格外地籍在本地的入學(xué)門檻,不但各個(gè)區(qū)的規(guī)定不同,甚至一些學(xué)校也附加了孩子入學(xué)的條件。
以徐匯區(qū)為例,家長(zhǎng)須帶領(lǐng)適齡兒童,攜帶戶口簿、出生證、入學(xué)信息登記表、預(yù)防接種證、父母一方有效期內(nèi)的上海市居住證或上海市臨時(shí)居住證,而居住證或臨時(shí)居住證要滿3年和連續(xù)3年在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦妥的就業(yè)失業(yè)登記證,同時(shí)還需要適齡兒童本人的上海市臨時(shí)居住證。
除了這些整體上的限制措施外,各小學(xué)還有自己的“規(guī)矩”。
可能大家都沒有想到,北京和上海都曾經(jīng)是保障外來務(wù)工子女受教育權(quán)利的榜樣。
2008年,上海市在全國開創(chuàng)先河,宣布將在3年內(nèi)為農(nóng)民工子女義務(wù)教育全埋單。每名學(xué)生每年補(bǔ)貼的金額從2000元逐步提高到如今的6000元。162所農(nóng)民工子弟學(xué)校逐漸被納入民辦教育規(guī)范管理,共提供12萬個(gè)免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)位,被稱為“納民”行動(dòng)。
上海這一舉動(dòng)極具示范效應(yīng)。政府購買學(xué)位的“上海模式”,被東莞及深圳部分行政區(qū)效仿,廣西等地也有政協(xié)委員提議借鑒。不少學(xué)者認(rèn)為,上海市的政策體現(xiàn)了教育公平的導(dǎo)向。
然而,政策在2013年年末發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。上海的農(nóng)民工子女學(xué)校進(jìn)入“門禁時(shí)代”。
而如今,抬高入學(xué)門檻儼然已成為控制人口增長(zhǎng)的利器。2016年8月發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃(2016－2040)(草案)》中,2020年上海市常住人口目標(biāo)被設(shè)置為2500萬人,此后20年將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。而當(dāng)時(shí)距離2500萬人,只有85萬的距離。
調(diào)查顯示,當(dāng)下的深圳成為“城市人口吸引力指數(shù)排行榜”的首位。其次是北京、廣州、上海、東莞、重慶、蘇州、成都、杭州和鄭州。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年末,北京、上海、廣州、深圳四大城市的常住人口分別為2173萬人、2420萬人、1404萬人和1191萬人,分別較上一年末增長(zhǎng)0.1%、0.2%、4.0%和4.7%。顯然,北京、上海控制人口的目的達(dá)到了,下一步廣州和深圳會(huì)怎么做?
深圳市教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年末深圳市每十萬人擁有小學(xué)的數(shù)量為2.9所,遠(yuǎn)低于全國平均水平13.9所,小學(xué)缺口尤為嚴(yán)重。
一個(gè)城市的探索
“積分入學(xué)”彰顯公平
廣州經(jīng)驗(yàn)被認(rèn)可效仿 為了解決“入學(xué)難”,廣州從3年前開始對(duì)全市11個(gè)區(qū)施行積分入學(xué)制度。
2015年始,廣州番禺區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)等區(qū)開始對(duì)隨遷子女實(shí)施積分入學(xué)制。
今年,廣州天河區(qū)出臺(tái)《廣州市天河區(qū)來穗人員隨遷子女積分制入學(xué)工作實(shí)施辦法》,實(shí)施積分入學(xué)。該區(qū)教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,積分入學(xué)制今年預(yù)計(jì)解決50%符合條件申請(qǐng)人的子女的學(xué)位,先安排公辦學(xué)校學(xué)位,學(xué)位不夠再以補(bǔ)貼民辦學(xué)校的方式幫助來穗人員子女入學(xué)。對(duì)其入讀的民辦學(xué)校,按小學(xué)每一名學(xué)生每學(xué)年5000元、初中每一名學(xué)生每學(xué)年6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
廣州市荔灣區(qū)此前公布《廣州市荔灣區(qū)來穗人員隨遷子女積分入學(xué)實(shí)施辦法(試行)》顯示,荔灣區(qū)連續(xù)穩(wěn)定居住(即購房或租房居住)并在荔灣區(qū)辦理《廣東省居住證》滿5年、在荔灣區(qū)就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿5年、符合計(jì)劃生育政策的來穗人員(申請(qǐng)初中學(xué)位的,其隨遷子女須具有荔灣區(qū)小學(xué)完整6年學(xué)籍),將成為第一批公示人員,有望優(yōu)先統(tǒng)籌安排公辦學(xué)位。
與往年相比,今年廣州市海珠區(qū)等多區(qū)在申請(qǐng)積分入學(xué)必備的居住證等條件上大大降低了“門檻”,讓不少來穗人員松了一口氣。
根據(jù)2016年海珠區(qū)積分入學(xué)方案,來穗人員隨遷子女以其父(單方)或母(單方)條件參加積分申請(qǐng),須同時(shí)滿足4個(gè)必備條件,包括至截止日期、申請(qǐng)人的父(單方)或母(單方)須連續(xù)持有效的《廣東省居住證》滿5年,且在該區(qū)具有合法穩(wěn)定住所連續(xù)居住滿5年。在該區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)連續(xù)滿5年。在本市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)均連續(xù)滿5年等。如果以父母(合法監(jiān)護(hù)人)雙方條件參加積分申請(qǐng),一樣須同時(shí)滿足4個(gè)必備條件,只是從單方的“滿5年”變成了雙方均“滿3年”。
今年,海珠區(qū)積分入學(xué)實(shí)施方案明顯放寬了申請(qǐng)條件,僅要求截至今年8月31日,申請(qǐng)人須在廣州市合法穩(wěn)定居住且持在本市辦理的有效的《廣東省居住證》連續(xù)滿1年,并且滿足在海珠區(qū)合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)(其中一個(gè)險(xiǎn)種)3個(gè)條件之一即可申報(bào)。同時(shí),獲“海珠好人”稱號(hào)也首次被納入積分項(xiàng)目,可一次性積10分。
廣州越秀區(qū)則規(guī)定,在越秀區(qū)居住并獲得“廣州市見義勇為好市民”稱號(hào)的來穗人員隨遷子女,同樣可以獲得保障性入學(xué)資格。
而7月17日廣州市出臺(tái)16條扶持措施,首次提出“讓租者幸福居住”的口號(hào)。16條中既包括允許滿足條件的租房人群子女入讀義務(wù)教育學(xué)校等微觀措施,也包括租賃住房用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃、成立廣州住房租賃發(fā)展投資有限公司等宏觀政策。
聲音
中國城市化進(jìn)程太明顯 解決入學(xué)難是漸進(jìn)過程 隨著中國城市化進(jìn)程推進(jìn),教育資源緊缺等“大城市病”愈發(fā)明顯,流動(dòng)兒童的教育難題不是單純的教育問題,而是諸多社會(huì)管理方式交錯(cuò)影響下的教育表征。
如何在保障流動(dòng)兒童受教育權(quán)和城市發(fā)展之間,尋找到一個(gè)均衡點(diǎn)?
張燁向半島記者表示,世界各國的發(fā)展歷史表明,現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)移與流動(dòng),帶來了社會(huì)發(fā)展和城市管理的壓力。發(fā)達(dá)國家大多是通過法律政策的創(chuàng)新和實(shí)踐,來形成對(duì)流動(dòng)人口及其子女教育的制度化管理。
張燁說,美國推行的是“流動(dòng)學(xué)生教育計(jì)劃”。40多年來,由聯(lián)邦政府強(qiáng)力介入并推行的政策成效顯著。法案搭建了一個(gè)確保流動(dòng)兒童在跨州或跨地區(qū)遷移時(shí)免受學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)籍、成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等方面不公正待遇的制度框架。歐盟則通過實(shí)行全面的社會(huì)融合政策來保障公民的自由流動(dòng)權(quán)、自由居住權(quán)、平等就業(yè)權(quán)及其子女在歐盟成員國內(nèi)享有的平等受教育權(quán)。另外,有些國家的非政府組織在靈活參與應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口子女教育方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)。
張燁說,這些年他只關(guān)注了一些解決孩子“入學(xué)難”問題上做得比較成熟的國家,上述國家的這些成功經(jīng)驗(yàn)我們可以去辯證的看待并有所選擇的借鑒,畢竟每個(gè)國家的城市化進(jìn)程不一。中國的城市化進(jìn)程太明顯,而他國在進(jìn)行城市化進(jìn)程過程中,沒有面臨如此大的城鄉(xiāng)差距,哪怕我們借鑒別國的成熟經(jīng)驗(yàn),也要從我國的實(shí)際國情出發(fā)。
“畢竟中國的流動(dòng)兒童教育狀況與他國不同,完全借鑒不現(xiàn)實(shí)?！睆垷顝?qiáng)調(diào)。
張燁建議,解決我國流動(dòng)兒童教育問題,要加快推動(dòng)戶籍制度改革,逐漸剝離戶籍上的利益捆綁,形成多方通力合作機(jī)制；對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育后教育經(jīng)費(fèi)保障制度體系的思路要盡快明晰；保障流動(dòng)兒童義務(wù)教育的質(zhì)量公平,搭建包括非政府組織、社區(qū)家長(zhǎng)的多方參與機(jī)制,發(fā)展針對(duì)流動(dòng)兒童就學(xué)的新型教育機(jī)構(gòu)。
朱寅年也給出了類似張燁的觀點(diǎn)。
朱寅年認(rèn)為,解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的教育工程。因此,在大的政策背景下,要考慮遵循因地制宜的原則,充分尊重和吸收地方政府的教育探索和創(chuàng)新。
朱寅年表示,在充分挖掘公辦學(xué)校潛力的同時(shí),要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本辦學(xué)并招收外來務(wù)工人員子女。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下,政府各部門包括財(cái)政、教育、人口、規(guī)劃等眾多部門應(yīng)該跨部門合作調(diào)查和研究應(yīng)對(duì)辦法,有步驟地制定可行的政策和方案。一攬子解決城市外來人口的社會(huì)管理問題,才能夠真正從根本上解決外來學(xué)生入學(xué)就讀的問題。否則,“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的貼貼補(bǔ)補(bǔ)做法很難維持更久,并會(huì)帶來更大的社會(huì)問題。
西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)者程靜則認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,國家、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,加大對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才投入,將政策向經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,給予多種優(yōu)惠扶持措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就業(yè)機(jī)會(huì)多了,這些地區(qū)的居民才會(huì)有意愿選擇就近就業(yè),而不是為養(yǎng)家糊口跑到城市去尋找工作機(jī)會(huì),他們的子女也就相對(duì)減少了流動(dòng)。已經(jīng)隨父母流入城市的,流入地政府應(yīng)當(dāng)成立專門小組,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女的就學(xué)管理,處理好就學(xué)過程中出現(xiàn)的問題,并做到教育、財(cái)政、工商、勞動(dòng)等多部門互相配合,真正將流動(dòng)人口子女教育多層次進(jìn)行保障。還應(yīng)當(dāng)根據(jù)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入、居住地等合理安排就學(xué)事宜。當(dāng)前流動(dòng)人口子女就學(xué)經(jīng)費(fèi)并不充足,中央政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)流入地政府進(jìn)行財(cái)政撥款,幫助他們改善教學(xué)條件,并對(duì)生活困難的流動(dòng)人口家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
《中國流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》的編著者北京理工大學(xué)教育研究院教授、博導(dǎo),國家教育咨詢委員會(huì)委員,21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平接受半島記者采訪時(shí)指出,當(dāng)前與2000年相比,全國適學(xué)兒童總數(shù)減少了1/4,而一些隨遷子女隨父母集中涌向了城市,自然“入學(xué)難”的問題也就在全國大中城市集中顯現(xiàn)了。
生于山東曲阜的楊東平,多年來不僅詳細(xì)研究了京、滬、廣、深、津、渝、漢等一線城市隨遷子女的入學(xué)問題,而且還對(duì)山東濟(jì)南、青島兩地的隨遷子女進(jìn)行過專門研究。
“青島相對(duì)于京滬廣深等城市,在隨遷子女入學(xué)問題上算解決的不錯(cuò)的?！睏顤|平說,“‘入學(xué)難’是城市化進(jìn)程發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,而這個(gè)產(chǎn)物必將隨著各地戶籍制度、人口制度、教育資源配置體制和城市規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)步,逐步解決。”
“一蹴而就,三兩年就解決是不現(xiàn)實(shí)的?！睏顤|平強(qiáng)調(diào)。
“隨遷子女‘入學(xué)難’問題,是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題?！睆垷钫f,“美國、澳洲的教育也不是令每個(gè)家長(zhǎng)都滿意,解決‘入學(xué)難’是一個(gè)漸進(jìn)的推動(dòng)過程?！?br>
由此可見,解決城市化進(jìn)程中的隨遷子女的入學(xué)難問題,成長(zhǎng)中的城市在嘗試尋求一個(gè)“合適的度”。
對(duì)于廣東省的積分制入學(xué)制度,朱寅年認(rèn)為,廣東省的探索改變了所謂“五證”或“三證”等缺一不可“一票否決”的苛刻條件,根據(jù)外來人口的流入年限、繳納社保等眾多方面累計(jì)得分爭(zhēng)取公辦學(xué)校學(xué)位的政策措施,雖然有些指標(biāo)的賦值還有商討余地,但因其相對(duì)公平而能夠被外來務(wù)工人員所接受和支持。
四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授張燁接受半島記者采訪時(shí)指出,廣東一些城市目前用積分的辦法解決新市民隨遷子女“入學(xué)難”的的問題,相對(duì)比較科學(xué)公正,目前上海、成都等地已經(jīng)開始借鑒這種辦法。盡管這個(gè)辦法是目前國內(nèi)相對(duì)科學(xué)公正的,但也不可能達(dá)到每個(gè)人都滿意?！霸谏蠈W(xué)的問題上,有戶口的城市人口都不滿意,何況是隨遷子女呢?”張燁說。
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