?　　文/江德斌

　　財政部、交通運輸部7月12日聯(lián)合發(fā)文,明確從2017年開始試點發(fā)行地方政府收費公路專項債券,這將是今后政府修建收費公路解決舉債融資問題的唯一渠道。政府收費公路專項債券的亮相,意味著未來政府新建收費公路將不能再靠銀行貸款籌資。政府收費公路“貸款修路、收費還貸”的模式終結(jié)了。(本報7月13日A29版報道)

　　這是一個巨大的變革,意味著收費公路的融資模式改變,長期以來所采取的“貸款修路、收費還貸”模式,正式被“公路債”取代。由此收費公路步入發(fā)展拐點,將擺脫高成本融資模式,從而建立可持續(xù)發(fā)展機制,降低公路建設(shè)成本,進(jìn)而降低收費標(biāo)準(zhǔn)和社會流通成本,并減輕地方政府投資負(fù)擔(dān),改善資產(chǎn)負(fù)債表,降低地方政府融資杠桿等。

　　目前,我國政府收費公路建設(shè)投資的七成左右都是以銀行貸款為主,很多地方收費公路建設(shè)周期較長,任務(wù)重,呈現(xiàn)“貸款修路、收費還貸”的滾雪球建設(shè)模式。銀行貸款額度越來越大,本息成本越來越高。2016年全國收費公路通行費收入為4548.5億元,支出總額則為8691.7億元,缺口4143.2億元,其中本息支出占比超過80%,真正用于養(yǎng)路、修路、運營管理等方面的開支,不足20%,收支嚴(yán)重倒掛。而在改為發(fā)行“公路債”模式后,就可以擺脫“貸款修路、收費還貸”的陷阱,逐步降低對銀行貸款的依賴,減輕本息償還壓力,降低地方政府的投資負(fù)擔(dān)。

　　最為關(guān)鍵的,“公路債”大幅度降低融資成本,還本付息壓力減輕,亦使得收費公路建設(shè)成本降低,從而為降低“過路費”奠定基礎(chǔ)。而且,“公路債”有償還期限,到期后支付本息,債務(wù)即終結(jié),收費依據(jù)也就隨之消失,收費公路也有望實現(xiàn)公益化。如此,可以降低社會流通成本,斬斷壟斷利益鏈條和地方保護(hù),提高社會經(jīng)濟活力和競爭力,進(jìn)而減輕民眾負(fù)擔(dān)。

　　

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