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文/半島記者 丁揚(yáng) 周晉華 圖/黃島區(qū)旅游局提供
加快發(fā)展海洋旅游、夜間旅游、反季節(jié)旅游等新產(chǎn)品開發(fā),完善鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品體系,加快發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè),搭建度假目的地平臺(tái)……12月20日,黃島區(qū)旅游局發(fā)布新出臺(tái)的《關(guān)于加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),內(nèi)容涵蓋度假核心產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)體系、品牌打造、提升目的地產(chǎn)業(yè)素質(zhì)五大方面共16條,優(yōu)化旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu),適應(yīng)度假市場(chǎng)的需求,促進(jìn)新區(qū)度假旅游發(fā)展。該《意見》將于2017年1月1日起正式實(shí)施,持續(xù)到2019年,有效期三年。
加快構(gòu)建度假目的地產(chǎn)品體系 (一)加快發(fā)展海洋旅游產(chǎn)品。以游艇業(yè)作為發(fā)展海上旅游的突破口,鼓勵(lì)海洋旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新,制定海洋旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),采取專家評(píng)審方式,結(jié)合市場(chǎng)推廣情況,每年評(píng)選1個(gè)創(chuàng)新業(yè)態(tài),給予100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)加大夜間旅游扶持力度。進(jìn)一步完善城市功能,規(guī)劃建設(shè)博物館群,加快特色美食街和休閑街區(qū)建設(shè)。依托新區(qū)文化底蘊(yùn),策劃推出1~2臺(tái)大型實(shí)景旅游演出,在土地、規(guī)劃等方面給予優(yōu)先保障。鼓勵(lì)景區(qū)因地制宜開展夜間旅游,推出各具特色的常態(tài)化旅游演藝產(chǎn)品。支持企業(yè)投資舉辦具有地域標(biāo)志性的民俗節(jié)事活動(dòng)。
(三)扶持反季節(jié)旅游等新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)展休閑度假旅游、影視文化旅游、醫(yī)療健康旅游、工業(yè)旅游、低空飛行旅游和汽車營(yíng)地等旅游新業(yè)態(tài),推動(dòng)具有旅游功能的社會(huì)資源和旅游“半成品”盡快轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品。為打造冬游青島首選目的地,對(duì)滑雪、冰雕、溫泉度假等冬季旅游產(chǎn)品參照新產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雙倍獎(jiǎng)勵(lì)。
提升鄉(xiāng)村旅游度假品質(zhì) (四)完善鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品體系。開發(fā)一批具有自然人文景觀、主客共享的風(fēng)情旅游小鎮(zhèn),建設(shè)一批個(gè)性鮮明、功能互補(bǔ)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū),評(píng)選“山海間十大最美鄉(xiāng)村”,給予每個(gè)入選村200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),為全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(五)加快發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)。扶持推出有個(gè)性、有亮點(diǎn)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色精品民宿項(xiàng)目。加大對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建立專家智庫(kù)、運(yùn)營(yíng)人才庫(kù),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),幫助解決民宿建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理中的問題。適度增加鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地供應(yīng)；鼓勵(lì)利用宅基地、集體建設(shè)用地從事旅游經(jīng)營(yíng)。
建設(shè)服務(wù)平臺(tái),完善服務(wù)體系 (六)搭建度假目的地服務(wù)平臺(tái)。包括線下實(shí)體服務(wù)中心和線上服務(wù)平臺(tái)兩大板塊,按照度假目的地的標(biāo)準(zhǔn),遴選度假產(chǎn)品和度假服務(wù)設(shè)施進(jìn)入平臺(tái),在鼓勵(lì)個(gè)性化發(fā)展的同時(shí),實(shí)行“負(fù)面清單”、依法追訴和動(dòng)態(tài)化管理制度,以企業(yè)為運(yùn)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束,使平臺(tái)本身成為度假產(chǎn)品的孵化器,成為旅游全產(chǎn)業(yè)鏈提升品質(zhì)的重要載體。平臺(tái)要公益性方向和開放共享原則,平臺(tái)內(nèi)所有企業(yè)自然成為旅游聯(lián)合體,構(gòu)建企業(yè)共贏發(fā)展的生態(tài)鏈。
(七)推行旅游惠民一卡通。為最大限度優(yōu)惠新區(qū)居民,整合新區(qū)旅游資源,組建“惠旅游聯(lián)盟”,面向新區(qū)居民發(fā)行“旅游一卡通”。
(八)完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。在鳳凰島國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和西區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)一處大型旅游集散中心,構(gòu)筑核心旅游區(qū)與城區(qū)和外圍景區(qū)、酒店相銜接的集散通道。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、主題公園和重要旅游集散地建設(shè)旅游廁所,鼓勵(lì)社會(huì)資本在重點(diǎn)景區(qū)周邊新建生態(tài)停車場(chǎng)或開設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)。扶持新建10處生態(tài)停車場(chǎng)。
創(chuàng)新旅游營(yíng)銷推介機(jī)制 (九)強(qiáng)化品牌形象推廣。區(qū)財(cái)政繼續(xù)每年安排不少于2000萬(wàn)元的旅游營(yíng)銷專項(xiàng)資金；建立以企業(yè)為中心“形象+產(chǎn)品”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入,形成城市旅游營(yíng)銷強(qiáng)大合力。加大在主流媒體及主要客源地的推廣力度,以形象帶產(chǎn)品,以產(chǎn)品托形象,實(shí)施多形式立體化營(yíng)銷。
(十)繼續(xù)開展聯(lián)合營(yíng)銷。旅游企業(yè)參加全區(qū)聯(lián)合營(yíng)銷的,區(qū)財(cái)政按照不低于每個(gè)企業(yè)營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)的50%進(jìn)行補(bǔ)貼；鼓勵(lì)多個(gè)旅游企業(yè)組建旅游聯(lián)合體,進(jìn)行產(chǎn)品組合并進(jìn)行線上、線下銷售。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷模式,對(duì)在新區(qū)度假目的地整體形象、旅游品牌及產(chǎn)品推廣等方面做出突出貢獻(xiàn)的,每年評(píng)選并獎(jiǎng)勵(lì)。
(十一)打造旅游美食品牌。選取最具代表性的特色食材,通過一材多做、命題烹飪等競(jìng)爭(zhēng)性方式,創(chuàng)新推出西海岸系列特色菜品,對(duì)其制作標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行固化統(tǒng)一并形成優(yōu)化機(jī)制；鼓勵(lì)餐飲企業(yè)認(rèn)購(gòu)并開設(shè)“特色美食”專營(yíng)店或?qū)I(yíng)區(qū),對(duì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化經(jīng)營(yíng)的,年銷售“特色美食”超過50萬(wàn)元,按營(yíng)業(yè)收入比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(十二)打造旅游商品品牌。打造具有西海岸統(tǒng)一標(biāo)識(shí)符號(hào)、包裝并具備公信力的旅游商品品牌體系。面向社會(huì)征集新區(qū)旅游商品品牌形象,從新區(qū)非遺名錄、特色工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、食品、藝術(shù)品中選取創(chuàng)作元素。每年評(píng)選特色旅游商品；鼓勵(lì)對(duì)獲獎(jiǎng)旅游商品進(jìn)行批量生產(chǎn)；鼓勵(lì)在主要旅游集散地、景區(qū)、酒店、大型超市等設(shè)立旅游商品專營(yíng)店或?qū)I(yíng)區(qū)。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,提升目的地產(chǎn)業(yè)素質(zhì) (十三)探索創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式。支持旅游企業(yè)通過收購(gòu)兼并、跨界融合做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離,引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),提升經(jīng)營(yíng)管理水平。
(十四)重視旅游人才培育。對(duì)接國(guó)家“旅游業(yè)青年專家”培養(yǎng)計(jì)劃,將旅游領(lǐng)域人才納入省、市領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)緊缺專業(yè)型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。
(十五)推進(jìn)餐飲住宿業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)先使用節(jié)能、環(huán)保裝配式綠色建筑；鼓勵(lì)發(fā)展大體量、大眾化的團(tuán)隊(duì)接待設(shè)施。
(十六)推進(jìn)旅行社提質(zhì)增效。吸引全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社、境內(nèi)外知名旅行社到新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司；支持國(guó)內(nèi)知名在線旅游平臺(tái)到新區(qū)開設(shè)實(shí)體店；支持旅行社實(shí)施合并、重組,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。探索通過政府適當(dāng)補(bǔ)貼旅游保險(xiǎn)的方式,降低旅行社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高市民出游安全保障。
[ 新政特點(diǎn) ] 五大方面入手,提升旅游品質(zhì)和質(zhì)量 2015年以來(lái),西海岸新區(qū)旅游業(yè)好戲連臺(tái),青島國(guó)際啤酒節(jié)已經(jīng)連續(xù)成功舉辦兩屆；東方影都、中鐵博覽城即將相繼亮相,海上嘉年華和紅樹林度假世界兩大綜合體將成為2017年旅游業(yè)引爆點(diǎn)……西海岸作為濱海度假目的地,除了氣候、交通和山海島灣兼?zhèn)涞淖匀毁Y源,目前已擁有多元化度假產(chǎn)品體系,立體化度假產(chǎn)業(yè)基地,大體量度假酒店集群。但相對(duì)于成熟目的地的標(biāo)準(zhǔn),新區(qū)仍存在產(chǎn)品體系不完善,公共服務(wù)缺失,運(yùn)營(yíng)能力缺乏等差距。
盡快形成成熟的度假目的地,需要解決的問題很多,但是不能一蹴而就。“《創(chuàng)新發(fā)展意見》從急需突破的度假核心產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)體系、品牌打造、提升目的地產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等五大方面入手,全部聚焦于產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),來(lái)發(fā)揮政策的拉動(dòng)支撐效應(yīng)。重在解決品質(zhì)提升和質(zhì)量提高問題,這是新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)。”黃島區(qū)旅游局局長(zhǎng)李彩元說道。
發(fā)揮社會(huì)力量,完善機(jī)制保障 “發(fā)展旅游業(yè)的主體力量在民間,在企業(yè)。”李彩元介紹,為此《創(chuàng)新發(fā)展意見》的基本思路就是政府著重搭建公共服務(wù)平臺(tái),著眼于鼓勵(lì)或扶持企業(yè)形成較高運(yùn)營(yíng)能力,給予相關(guān)政策配套或資金獎(jiǎng)勵(lì),目的是通過較小的財(cái)政資金撬動(dòng)巨大的社會(huì)力量,發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。“這16條都是政府花小錢,牽引出更大的社會(huì)力量。”
此外,單靠資金獎(jiǎng)勵(lì)并不能達(dá)到政策預(yù)期效果,必須有良好的機(jī)制保障,必須從落地性倒推各項(xiàng)政策的可行性和科學(xué)性,整個(gè)意見都是對(duì)機(jī)制的研究。可以看到,《意見》中每一條都是“干貨”,很少展望類、規(guī)劃類的東西,都以問題切入,從一些細(xì)微卻很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手,找到相應(yīng)切入口和著力點(diǎn),分別研究實(shí)施機(jī)制,一抓到底地推進(jìn)執(zhí)行,力求產(chǎn)生共振和引爆效應(yīng)。
打造中國(guó)第一個(gè)城市目的地服務(wù)平臺(tái) 記者發(fā)現(xiàn),此次《創(chuàng)新發(fā)展意見》提到要建設(shè)中國(guó)第一個(gè)城市尺度的目的地服務(wù)平臺(tái),將于2017年4月完成搭建并運(yùn)行。平臺(tái)優(yōu)先提供公共服務(wù)職能,由政府通過購(gòu)買服務(wù)等形式搭建和委托運(yùn)營(yíng),同時(shí)授權(quán)平臺(tái)適度進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。“平臺(tái)的最大特色在服務(wù),以專職顧問和城市度假服務(wù)志愿者等形式,促進(jìn)本地市民與外地游客友好互動(dòng),在國(guó)內(nèi)率先打造‘旅游公益服務(wù)與形象傳播大使’特色服務(wù)品牌。”李彩元說。
平臺(tái)制定并實(shí)施度假目的地的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,引領(lǐng)企業(yè)提升品質(zhì)。“凡加入平臺(tái)的企業(yè)自然成為度假聯(lián)合體,具有一般OTA不具備的自動(dòng)生成組合產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì),服務(wù)于OTA或其他旅行商而不與其相爭(zhēng),同時(shí)針對(duì)目的地不同季節(jié)產(chǎn)品特點(diǎn),策劃推出各種主題營(yíng)銷活動(dòng),與相關(guān)節(jié)會(huì)建立雙向銜接機(jī)制,做到季季有主題、月月有活動(dòng)、周周有促銷,以精準(zhǔn)營(yíng)銷保持對(duì)企業(yè)具有持久吸引力。”
三個(gè)支點(diǎn)、六大突破推動(dòng)市場(chǎng)繁榮 除了要打造一個(gè)服務(wù)平臺(tái)外,《意見》還提出了“三大支點(diǎn)”和“六大突破”。通過產(chǎn)品、營(yíng)銷和旅游公共服務(wù)體系三個(gè)支點(diǎn),鼓勵(lì)發(fā)展旅游新業(yè)態(tài),推動(dòng)具有旅游功能的社會(huì)資源和旅游“半成品”盡快轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品,重點(diǎn)鼓勵(lì)反季節(jié)旅游等新產(chǎn)品開發(fā)；強(qiáng)化品牌形象推廣,實(shí)施多形式立體化營(yíng)銷,鼓勵(lì)多個(gè)旅游企業(yè)組建旅游聯(lián)合體開展聯(lián)合營(yíng)銷,規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心,完善旅游廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套,推行新區(qū)“旅游一卡通”,探索創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式。
此外,針對(duì)陸上熱海上冷、白天熱晚上冷、夏季熱冬季冷等“三熱三冷”現(xiàn)象,新區(qū)力求在海洋旅游、夜間旅游和反季節(jié)旅游等三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破；針對(duì)酒店結(jié)構(gòu)單一問題,著力發(fā)展特色民俗產(chǎn)業(yè),力求實(shí)現(xiàn)突破；針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善問題,采取一材多做、命題研發(fā)、培育專營(yíng)店和專營(yíng)區(qū)等措施,力求在旅游美食和旅游商品開發(fā)方面取得突破。
[ 新政解讀 ]
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新
創(chuàng)新助推新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展 “青島作為全國(guó)創(chuàng)新先行示范區(qū),在機(jī)制體制等方面都有創(chuàng)新,是相對(duì)宏觀的,但是到新區(qū)層面上,就不能大而化之了。”黃島區(qū)旅游局局長(zhǎng)李彩元介紹,《意見》的五個(gè)方面通篇貫穿的都是創(chuàng)新,而且每個(gè)部分里面幾乎都有一個(gè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。如第一條關(guān)于游艇業(yè)。游艇業(yè)是發(fā)展海洋旅游的一個(gè)突破口,在新區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展,但是我們并沒有簡(jiǎn)單下結(jié)論,而是留了一個(gè)口,就是鼓勵(lì)發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài),也許這三年之內(nèi)會(huì)找到更好的突破口,更適合新區(qū)。再如我們重點(diǎn)鼓勵(lì)聯(lián)合營(yíng)銷,但同時(shí)要評(píng)選營(yíng)銷創(chuàng)新案例,目前推行的“酒店+”這些辦法成效非常好,但未必最好。
關(guān)鍵詞:度假
緊扣世界級(jí)濱海度假旅游目標(biāo) “度假重在品質(zhì),《創(chuàng)新發(fā)展意見》和《住宿餐飲業(yè)意見》一個(gè)很大的區(qū)別就是注重質(zhì)量的提高。今后市場(chǎng)拓展還要持續(xù)發(fā)力,但數(shù)量已經(jīng)不在第一位了,今后主要的著眼點(diǎn)應(yīng)該放在提升品質(zhì)上。”李彩元說,堅(jiān)持這一導(dǎo)向,相應(yīng)地就會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)“不適合”,比如低價(jià)團(tuán),我們用度假平臺(tái)的門檻把他們攔在外面。隨著東方影都、紅樹林等項(xiàng)目開業(yè)之后,很大的一個(gè)問題就是巨大的客流量怎么能轉(zhuǎn)化成過夜客,為什么要開發(fā)夜間旅游,為什么要開發(fā)新產(chǎn)品,都是為了吸引游客住下來(lái),住下來(lái)后還能有一個(gè)很高的滿意度,來(lái)了不想走,來(lái)了還想來(lái)。
關(guān)鍵詞:機(jī)制
整合+聯(lián)合,旅游資源抱團(tuán)發(fā)展 “發(fā)展旅游業(yè),政府不斷發(fā)力固然重要,但政府的力量要有效傳導(dǎo)給企業(yè),并進(jìn)一步往市場(chǎng)傳導(dǎo),市場(chǎng)才會(huì)被激活。所以發(fā)展旅游業(yè)決定性的力量不在政府,而在社會(huì)、在企業(yè)。”李彩元介紹,旅游業(yè)的效益不僅在于自身的直接收益,更大的作用在于拉動(dòng),拉動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè),拉動(dòng)整個(gè)城市,如果一個(gè)億啟動(dòng)了一個(gè)行業(yè),整個(gè)行業(yè)充滿活力了,可能意味著整個(gè)城市都會(huì)充滿活力。而“機(jī)制”的重點(diǎn)在兩個(gè)方面,第一個(gè)方面是整合機(jī)制,就是跨區(qū)跨界跨業(yè)態(tài)整合,把旅游產(chǎn)品和線路滲透進(jìn)社會(huì)體系,包括社區(qū),包括直接相關(guān)或不太相關(guān)的一些公共服務(wù)體系中。第二個(gè)方面是聯(lián)合機(jī)制,把“景區(qū)+酒店”等方面的經(jīng)驗(yàn)提煉,進(jìn)一步擴(kuò)大效果。
關(guān)鍵詞:撬動(dòng)
撬動(dòng)社會(huì)力量,激發(fā)企業(yè)活力 貫徹落實(shí)《住宿餐飲業(yè)意見》最大的一個(gè)成效就是激發(fā)了企業(yè)活力。采訪中李彩元介紹,《創(chuàng)新發(fā)展意見》注重的是運(yùn)營(yíng),包括夜間演出的獎(jiǎng)勵(lì)等都是運(yùn)用市場(chǎng)結(jié)果來(lái)檢驗(yàn),不管你投資多少,關(guān)鍵是能帶來(lái)市場(chǎng),有很高的認(rèn)可度。所以百分之九十以上的獎(jiǎng)勵(lì)資金,都是按照實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入的多少來(lái)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)資金,很少類似于達(dá)到3A、4A標(biāo)準(zhǔn)就獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目,只是在第八條“完善旅游公共服務(wù)設(shè)施”中出現(xiàn)了幾個(gè),是因?yàn)槟壳皩?duì)廁所、停車場(chǎng)等建設(shè)需求旺盛。
關(guān)鍵詞:干貨
實(shí)用性強(qiáng),打造健康發(fā)展生態(tài) 李彩元介紹,《創(chuàng)新發(fā)展意見》16條,都是實(shí)用性比較強(qiáng)的、不含任何水分和無(wú)用成分的落地政策,是實(shí)實(shí)在在的硬通貨。將總結(jié)貫徹落實(shí)《住宿餐飲意見》經(jīng)驗(yàn),真心實(shí)意輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,實(shí)實(shí)在在擠干水分,形成良好健康的發(fā)展生態(tài)。
（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 焦琳]
