?　　半島記者 婁花 報道

　　價格牽動著每個人的神經，日前，《中共青島市委 青島市人民政府關于推進價格機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。這是本市歷史上第一次以市委、市政府名義就價格機制改革和價格工作出臺的重要文件，是當前和今后一個時期推進價格機制改革的綱領性文件，對本市加快推進價格機制改革、完善主要由市場決定價格的機制具有重要意義。

　　《意見》明確了本市推進價格機制改革的總體目標：到2017年，各項價格改革任務取得重要成果，競爭性領域和環節價格基本放開，促進轉型升級、節能環保和兜民生底線的價格政策體系基本建立，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，最大限度發揮市場作用的價格形成機制基本完善，更好發揮政府作用的價格調控機制基本健全，維護市場公平競爭的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，多維全面、優質高效的價格服務機制基本形成。

　　《意見》提出了六個方面的重點價格改革任務：一是深化重點領域價格改革，對能源、供水、供熱、交通運輸、醫療服務、公共服務、清費減負等七大領域價格改革任務作出具體部署；二是完善促進轉型升級和節能環保的價格政策體系，要充分發揮價格杠桿作用，推動供給側結構性改革，促進節能環保和結構調整，提高經濟增長的質量和效益；三是健全政府定價制度，要推進政府定價項目清單化管理，建立健全政府定價規則，使權力在陽光下運行；四是加強市場價格監管，要建立公平、開放、透明的市場價格監管規則，大力推進市場價格監管，維護市場秩序，逐步確立競爭政策的基礎性地位，保障和促進公平競爭，推進現代市場體系建設；五是推進價格調控體系建設，要積極服務宏觀調控，加強市場價格調控，保持價格總水平基本穩定，更好地穩物價、惠民生、促發展；六是構建惠民價格政策體系，要建立完善保基本的價格機制，強化價格公共服務，讓人民群眾有更多獲得感。

　　解讀七大領域價改

　　價格改革將如何影響市民的生活？市物價局負責人介紹，充分發揮市場決定價格作用，尊重生產者、經營者自主定價權和消費者自由選擇權，加快重點領域和關鍵環節價格改革，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，促進商品和要素自由流動、公平交易。

　　電、氣價：落實峰谷分時電價試點

　　

　　加快能源領域價格改革市場化步伐，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加快推進電力、天然氣等能源價格市場化改革，落實省輸配電價、輸配氣價改革工作部署，按照“準許成本加合理收益”原則，配合國家、省有關部門做好電網、天然氣管網輸配成本調查、監審、輸配價格水平測算工作，放開競爭性環節價格，促進市場主體多元化競爭。完善天然氣上下游價格聯動機制。完善居民用電、用氣、用水階梯價格制度，落實居民生活用電峰谷分時電價政策試點工作。

　　水價：建供水價格與上游聯動機制

　　

　　推進供水價格改革，完善反映水資源緊缺狀況、促進水資源可持續利用的水價形成機制和水價體系。統籌考慮區域內引江水、引黃水、本地水等水源用水價格，合理制定區域綜合水價。逐步提高水利工程供水價格，將非農業用水價格調整到補償成本費用、合理盈利的水平。推進農業水價綜合改革，在工程產權明晰、計量設施建設到位、農業初始水權確定的基礎上，科學測算農業供水成本，合理確定農業用水價格，建立有利于節水的農業水價形成機制。按照補償成本、優質優價、合理收益、公平負擔的原則，推進農村公共供水價格改革。按照補償成本、合理收益和低于同期城市公共供水價格的原則，合理調整再生水價格。探索建立城市供水價格與上游水利工程供水價格聯動機制，完善城市制水及管網輸配水價格形成機制。

　　供熱：新建住宅全部供熱分戶計量

　　

　　推進供熱價格改革，理順煤炭、天然氣、熱力價格關系，及時調整熱力出廠價格和銷售價格。加強供熱管網管輸價格監管，保持價格相對穩定。統籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環保成本，按照合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調整供熱價格。進一步推行供熱按用熱量計價收費制度，科學合理制定基本熱價和計量熱價，新建住宅必須全部實行供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，并按用熱量計價收費。

　　交通：推進出租汽車運價形成機制改革

　　

　　推進交通運輸價格改革，完善交通運輸價格形成機制，逐步放開競爭性領域價格，擴大經營者自主定價范圍，保持多種交通方式合理比價關系，促進各種交通方式優勢互補，合理配置。探索建立公共交通價格動態調整機制，對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格適時進行調整。完善農村道路客運班線票價形成機制。按照出租汽車行業管理體制改革總體安排，推進出租汽車運價形成機制改革。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價范圍，鼓勵引導社會資本建設停車設施，實施差別化停車收費政策，合理調控停車需求。推進港口價格市場化改革，健全港口收費目錄清單和公示制度。依法規范進出口環節收費，落實對進出口環節通過海關查驗的外貿企業免除吊裝移位倉儲費用的政策。

　　醫療：積極推進按病種付費改革

　　

　　推進醫療服務價格改革，落實深化醫藥衛生體制改革總體部署，按照“總量管理、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩妥推進醫療服務價格改革。落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策。公立醫療機構醫療服務價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格實行市場調節價，其中醫保基金支付的服務項目由醫保經辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準；對基本醫療服務價格實行政府指導價，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制，同步強化價格與醫療、醫保、醫藥等相關政策銜接聯動。積極推進按病種付費改革。結合城市公立醫院綜合改革全部取消藥品加成（中藥飲片除外）政策實施，進一步理順醫療服務比價關系。進一步完善藥品采購機制，發揮醫保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

　　其他：民辦教育收費市場定價

　　

　　分類推進其他公共服務價格改革。落實國家、省教育收費政策，民辦教育收費實行市場調節價，制定民辦學校收費行為規則，調動社會力量辦學積極性。養老服務價格主要由市場形成，以政府購買服務等方式對“三無”老人實行免費政策，實行促進醫養結合的價格政策。分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革，區分不同類型景區、游覽服務特點，實行不同價格管理形式。基本殯葬服務實行政府定價。完善保障性住房價格政策。規范物業服務收費管理，促進物業服務業健康發展。

　　企業：18項收費擴大到所有企業

　　

　　加快推進減輕企業負擔的收費改革。對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目，按標準下限執行。對國內植物檢疫費等18項涉企行政事業性收費的免征范圍，由小微企業擴大到所有企業。2017年12月31日前，對符合條件的小微企業,免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費和殘疾人就業保障金。繼續清理規范相關行政事業性收費和經營服務性收費，對政府指導價的涉企經營服務性收費，凡收費標準有下限的一律按下限執行。深入清理規范行政審批中介服務收費。探索建立收費單位情況和收支狀況年度報告制度、收費政策及執行情況評估制度。

　　差別化：高耗能高污染行業嚴格實施懲罰性價格

　　“除了七個重點領域的改革，還需要完善促進轉型升級和節能環保的價格政策體系。”市物價局負責人介紹，對高耗能、高污染和產能過剩行業，建立完善動態甄別機制和有效監管制度，嚴格實施差別價格、懲罰性價格和超定額累進加價等政策，倒逼企業轉型升級或過剩產能退出。在全面落實本市銷售電價調整及110千伏安以下商場、超市、賓館、餐飲行業、冷庫不執行峰谷分時電價政策基礎上，進一步完善峰谷分時電價政策，鼓勵企業參與電力“移峰填谷”。完善非居民用水超計劃（定額）累進加價制度。

　　建立完善有利于污染治理的環保價格政策。建立完善差別化排污收費制度，對排放水平低于規定標準的企業分檔降低排污收費標準，對超標排放企業加倍征收排污費。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理收費標準，使其不低于污水處理和污泥處理處置成本；探索建立政府向污水處理企業撥付的處理費用與處理效果掛鉤的動態調整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。積極推進排污權、碳排放權、用能權等制度改革，完善交易價格體系，引導企業主動治污減排。

　　促服務：加大電信收費監管，清理寬帶不合理費用

　　此外，要完善促進服務業發展價格政策。建立完善促進經濟功能區和創新發展的價格政策。加大價格政策支持生活性服務業發展力度，落實服務業用水、電、氣、熱與工業同價政策，推動社會資本積極參與教育、醫療、養老、體育、文化、旅游等公共服務機構建設。優化服務業發展環境，落實對小微企業、養老醫療服務業、保障性住房建設、高校畢業生就業等減免收費的政策。加強電信資費行為監管，清理寬帶網絡建設環節中存在的進場費、協調費和分攤費等不合理費用。加大價格政策扶持力度，在保障公平合理基礎上，賦予公建民營和非營利性社會服務機構更大自主定價權，增加公共服務供給，為建設創新之城、創業之都、創客之島提供保障。

　　建立和完善促進經濟功能區和創新發展的價格政策體系。配合中韓自貿區建設和自貿試驗區建設，探索建立更加靈活的價格管理機制，促進外經外貿優化升級。

　　咋監管：完善明碼標價，建立失信黑名單

　　價格制定后，應該如何監管？市物價局負責人說，探索“標準化+”方式，建立相關領域價格行為規范的標準要求。完善明碼標價制度，區別情況、分類指導，探索不同行業明碼標價的規則和辦法，不斷提高商品和服務明碼標價的覆蓋面、準確度。進一步完善價格和收費公示制度，切實增強價格收費政策的透明度，保障消費者和經營者的合法權益。

　　加強價格收費監管,建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。建立完善對價格欺詐、哄抬價格、價格串通、低價傾銷等價格違法行為監管辦法，加強對不正當價格行為的監管。

　　建立公平競爭審查制度。完善價格社會監督體系。加快構建“政府規范引導、企業誠信自律、社會共同監管”的價格社會監督體系。加強價格誠信體系建設，構建經營者價格信用信息數據庫，設立價格失信者“黑名單”，充分發揮12358價格舉報管理信息系統作用，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監督。

　　保障：7方面80項任務細化分解

　　“加強組織落實，堅持依法依規，細化工作措施，強化能力建設，做好輿論引導，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障。”市物價局負責人說，建立推進價格機制改革工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市物價局，定期調度工作進展情況，及時研究解決工作推進中出現的問題，認真總結和推廣經驗。各區市要結合工作實際成立相應組織機構，提出具體實施方案、年度目標任務和年度工作計劃。各部門要主動加強與價格主管部門的協調聯動，實現數據、信息資源互聯互通、共建共享，切實形成合力。加強督促檢查，定期督促通報，強化工作問責，全力打通政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

　　市物價局正在圍繞《意見》的落實，制定分工方案，將7個方面80項任務進行細化分解，進一步明確責任分工、時間進度，并制定具體的落實措施。各區、市也要抓緊制定落實《意見》的具體工作方案，工作方案要堅持高起點、高標準，不斷尋標、對標、達標、奪標、創標，體現出率先走在前列的要求。

　　[編輯: 劉曉明]