?    “收到幾十萬(wàn)的奶粉捐贈(zèng)，卻發(fā)現(xiàn)是問(wèn)題奶粉。”“企業(yè)要捐幾十萬(wàn)的善款，宣傳完了遲遲落實(shí)不了，說(shuō)老板心情不好。”這是全國(guó)人大代表、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華的真實(shí)遭遇。當(dāng)她看到慈善法草案時(shí)，欣喜地發(fā)現(xiàn)草案對(duì)這些情形做出了具體的規(guī)定。從2005年民政部提出立法建議至今，中國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專門法律“懷胎十年”終于提交審議。這里程碑式的一步引發(fā)了代表委員的熱議。而其中15%的管理費(fèi)、稅收抵扣優(yōu)惠政策等細(xì)化也引發(fā)了爭(zhēng)議。



　　●全國(guó)人大代表、省人大常委會(huì)副主任才利民：

    慈善事業(yè)健康發(fā)展有必要制定專門法

　　才利民指出，對(duì)慈善事業(yè)支持、引導(dǎo)力度不夠，制度機(jī)制不完善，社會(huì)氛圍不濃厚，慈善組織自律不嚴(yán)格，慈善活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題，影響了慈善事業(yè)的公信力和健康發(fā)展。“發(fā)展慈善事業(yè)和規(guī)范慈善行為是相輔相成的。為了從制度機(jī)制上激發(fā)慈善組織活力，規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定一部專門的慈善法，完善慈善法律制度。”

　　才利民說(shuō)，制定慈善法是扶貧濟(jì)困，全面建成小康社會(huì)的需要，而扶貧濟(jì)困是慈善應(yīng)有之意。發(fā)展慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。“黨的十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，社會(huì)富強(qiáng)有兩種方式，一種是通過(guò)特定的社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)，比如各種社會(huì)保險(xiǎn)。另一種就是慈善事業(yè)，自愿把自己的財(cái)富等拿出來(lái)，通過(guò)助他與他人共享。”

　　才利民認(rèn)為，此次慈善法草案積極拓展了救助領(lǐng)域的范疇，有效改善了困難群眾的生活，為實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧做出了積極探索。制定具有中國(guó)特色的慈善法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，有利于進(jìn)一步匯集社會(huì)力量，集中幫扶資源，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助的銜接互補(bǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為更多人共享發(fā)展成果，提供法律助力與保障。

　　才利民說(shuō)，慈善法制化是推動(dòng)慈善事業(yè)有序運(yùn)行的根本保證，本次大會(huì)通過(guò)慈善法之后，一定要結(jié)合山東實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，研究具體措施，完善相關(guān)制度，切實(shí)抓好落實(shí)，推動(dòng)山東慈善事業(yè)更好更快地發(fā)展。



　　●全國(guó)人大代表、省民政廳廳長(zhǎng)陳先運(yùn)：

    山東將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套政策

　　陳先運(yùn)說(shuō)，慈善法草案有三個(gè)特點(diǎn)。“一是進(jìn)一步指明了慈善事業(yè)發(fā)展的方向，從法律層面為發(fā)展慈善事業(yè)的目的、原則、主管部門以及慈善活動(dòng)開展，監(jiān)督管理等事關(guān)慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本問(wèn)題，都做出了具體明確的規(guī)定。”這體現(xiàn)了作為慈善根本法的要素和特點(diǎn)，有很強(qiáng)的前瞻性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。

　　“二是體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。特別是對(duì)當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在的慈善組織界定不明確，慈善活動(dòng)和慈善開展管理不規(guī)范，慈善組織公信力不高等突出問(wèn)題，都一一做出了回答。”陳先運(yùn)說(shuō)，第三個(gè)特點(diǎn)是貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的五大發(fā)展理念。

　　慈善法頒布后，山東將如何落地，山東的慈善事業(yè)如何發(fā)展？陳先運(yùn)說(shuō)，首先將深入廣泛做好宣傳工作。另外，一些相關(guān)配套政策措施也將陸續(xù)制定出臺(tái)。陳先運(yùn)表示，將結(jié)合山東實(shí)際，起草并提請(qǐng)省人大出臺(tái)《山東省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，全面貫徹落實(shí)慈善法提出的有關(guān)法律要求。“按照民政部的部署，適時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)慈善募捐資格管理，慈善信托備案管理，慈善募捐信息平臺(tái)等有關(guān)政策。”他表示，山東還將積極推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)慈善執(zhí)法力量建設(shè)的有關(guān)政策，著力加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。

　　山東還將大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持公益創(chuàng)投等多種方式，大力發(fā)展各類慈善組織，同時(shí)積極引導(dǎo)慈善組織參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。山東還將抓好慈善公信力建設(shè)。將推動(dòng)縣級(jí)以上民政部門全面建設(shè)慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。



　　●全國(guó)人大代表、夏津縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華：

    善款落實(shí)不到位阻礙慈善正常發(fā)展

　　袁敬華是來(lái)自基層特殊教育學(xué)校的人大代表，她表示，自己學(xué)校在平時(shí)的受捐過(guò)程中，遇到過(guò)一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上阻礙了社會(huì)慈善事業(yè)的正常發(fā)展。比如，“此次條款中規(guī)定，募捐的捐贈(zèng)方在捐食品和物品時(shí)要表明生產(chǎn)日期等一系列信息。”袁敬華說(shuō)，她所在的特殊教育學(xué)校曾收到過(guò)一次大批量的奶粉捐贈(zèng)。“但拿到奶粉之后，我們后來(lái)發(fā)現(xiàn)這批價(jià)值幾十萬(wàn)元的奶粉是一批問(wèn)題奶粉。”

　　草案規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。在兩種情形下慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付。對(duì)于捐贈(zèng)人拒不交付的，草案規(guī)定，“慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟”。袁敬華所在的特教學(xué)校也遇到過(guò)落實(shí)企業(yè)捐贈(zèng)善款時(shí)的困境。有的企業(yè)為學(xué)校進(jìn)行了善款捐贈(zèng)，可公開募捐后卻出現(xiàn)善款落實(shí)不到位的問(wèn)題。“我就去這樣的企業(yè)協(xié)調(diào)善款事情，有的企業(yè)說(shuō)老板心情不好，或是企業(yè)遇到了困難沒(méi)有能力去支付善款了。有的企業(yè)還說(shuō)捐贈(zèng)這個(gè)事情以后再說(shuō)吧。”

　　“條款中還規(guī)定，宣傳要尊重受捐人的意愿，這一條我也感觸很深。”袁敬華說(shuō)，有的企業(yè)將幾萬(wàn)元善款捐到了學(xué)校，有的企業(yè)與特殊學(xué)校和特教孩子結(jié)了幫扶對(duì)子。之后，電視、報(bào)紙等轟炸式地做宣傳。“這種情況下，學(xué)校和家長(zhǎng)不予以配合的話，受到了捐贈(zèng)覺(jué)得不好。而配合的話對(duì)于特教家庭和孩子不好，是一個(gè)心靈的傷害。募捐的大量采訪也影響了學(xué)校的正常工作。”



　　●全國(guó)人大代表、山東鴛都英合律師事務(wù)所主任高明芹：

    打破原來(lái)官辦壟斷慈善市場(chǎng)局面

　　高明芹認(rèn)為，通過(guò)制定慈善法，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注，對(duì)于個(gè)人捐助的問(wèn)題、個(gè)人募捐的問(wèn)題，給出了答案。其中，在募捐方面，草案提到，個(gè)人募捐將被禁止，此前詐捐的現(xiàn)象就會(huì)受到法律制裁。在捐助方面，該法只允許對(duì)特定范圍、特定對(duì)象進(jìn)行捐助，比如親戚、朋友、同事等，但如果向不特定對(duì)象進(jìn)行求助和募捐，法律是不允許的。這也就說(shuō)，相關(guān)人員只能通過(guò)慈善組織發(fā)布相關(guān)募捐信息，慈善組織接受委托后，會(huì)向社會(huì)募捐。對(duì)于慈善組織而言，《慈善法》進(jìn)行了松綁。只要有合法的財(cái)產(chǎn)、相應(yīng)的章程、致力于慈善事業(yè)，并不以盈利為目的，都可以申請(qǐng)登記為慈善組織。而對(duì)于一些已經(jīng)存在的，像基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體，如果致力于慈善事業(yè)，可以直接到民政部門進(jìn)行認(rèn)定。借此可以打破原來(lái)官辦的慈善組織壟斷中國(guó)慈善市場(chǎng)的局面。這是一大進(jìn)步。

　　高明芹說(shuō)，作為慈善事業(yè)的基本法律，草案已經(jīng)在相當(dāng)程度上規(guī)定了慈善領(lǐng)域的基本問(wèn)題。當(dāng)然還有一些需要繼續(xù)完善之處。比如，沒(méi)有對(duì)慈善直接定義，只將“慈善活動(dòng)”界定為“自然人、法人或者其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供志愿服務(wù)等方式，自愿開展的非盈利活動(dòng)”；慈善與公益的概念沒(méi)有分別界定；對(duì)慈善捐贈(zèng)依法享受稅收優(yōu)惠的提法“太弱”，對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)享受稅收優(yōu)惠缺少主導(dǎo)意見。高明芹建議，在對(duì)代表審議提出的一些具體條文進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，本次會(huì)議表決通過(guò)草案。慈善法出臺(tái)后，盡快完善相關(guān)法律、法規(guī)的修訂，使慈善法更具有可操作性，成為一部真正的“活法”。

　　焦點(diǎn)

　　15%的管理費(fèi)，成本是不是太高了？

　　審議過(guò)程中，慈善法草案中的第60條內(nèi)容受到了代表、委員的高度關(guān)注。這條規(guī)定是草案三審時(shí)新增的規(guī)定，“慈善組織中具有公開募集資格的基金會(huì)，開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年平均數(shù)額的70%，年度管理成本不得超出當(dāng)年總支出的15%。”

　　而根據(jù)2004年6月頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，“基金會(huì)工作人員福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。”

　　“慈善組織的管理費(fèi)是從善款當(dāng)中提取的，不能太多。慈善組織應(yīng)該以服務(wù)和效率優(yōu)先，不能太行政化。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員李路在參加小組審議時(shí)表示，他接觸的一些企業(yè)家代表普遍反映15%的管理費(fèi)太高了。“他們告訴我，如果項(xiàng)目好的話，一年從企業(yè)家手中募集善款幾千萬(wàn)甚至上億很容易。按照15%的比例，一下子就有近千萬(wàn)的管理費(fèi)，管理成本太高。”

　　李路說(shuō)，但現(xiàn)實(shí)中有的慈善組織很小，每次募捐來(lái)的錢也不多，一年也就幾十萬(wàn)。如果管理費(fèi)太低了，工作人員的工資就不夠開了。對(duì)于這兩種不同的聲音，李路的建議是，應(yīng)該按照慈善組織的具體情況，細(xì)分管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、工商聯(lián)副主席孫曉華也持這樣的觀點(diǎn)。他的建議是，可分段規(guī)定慈善組織的管理費(fèi)用。比如，“1000萬(wàn)元規(guī)模以下的按10%提取，1000萬(wàn)元規(guī)模以上的按照5%提取。”

　　“慈善法出臺(tái)后，建議一定要有與之相配套的措施，對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)予以明確。”全國(guó)人大代表，威海市委副書記、市長(zhǎng)張惠認(rèn)為，《慈善法(草案)》對(duì)于“稅收優(yōu)惠”缺少實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，草案中有關(guān)稅收優(yōu)惠的條文缺少可操作性，建議盡可能就“稅收優(yōu)惠”作較為具體明確的規(guī)定。

　　“應(yīng)該明確哪些免稅、按多少比例免、怎么免，現(xiàn)在的草案中規(guī)定的不夠細(xì)、不夠多，執(zhí)行起來(lái)比較難。”張惠建議，國(guó)家相關(guān)部門制定操作性強(qiáng)的“慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠”實(shí)施細(xì)則。

　　全國(guó)政協(xié)委員，山東師范大學(xué)教授委員會(huì)主任陳德展也認(rèn)為，目前我國(guó)人均投入慈善活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)還比較低，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的自然人、法人從事慈善活動(dòng)，在稅收等方面還需要制定相關(guān)的配套政策，為從事慈善活動(dòng)者清除體制機(jī)制壁壘。 文/圖 本報(bào)特派記者 婁花 魏海洋 朱艷麗 郝園園（本報(bào)北京3月11日電）

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

相關(guān)專題：2016全國(guó)兩會(huì)