?　　文/鄧海建

　　11月28日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》。通知要求，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障適齡兒童就近入學(xué)。（11月29日《京華時(shí)報(bào)》）

　　人員減少，結(jié)構(gòu)變化，這些年來(lái)，“離鄉(xiāng)返城”成為教育資源優(yōu)化配置的大勢(shì)所趨。于是，2001年正式開(kāi)始的一場(chǎng)對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)重新布局的“教育改革”如約而至。具體說(shuō)來(lái)，就是大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。不過(guò)，步子邁得太大，造成了農(nóng)村義務(wù)教育不可承受之重。對(duì)此，教育部先后于2006年、2009年、2010年印發(fā)文件，要求各地避免盲目撤并學(xué)校。及至 2012年9月，國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，首次明確提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。

　　于此觀之，今日“慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校”的提法，既是對(duì)糾偏思路的承續(xù)，更是對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的再思考。之所以要“慎重穩(wěn)妥”，一是從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村教育資源調(diào)整容易陷入數(shù)字導(dǎo)向，而忽略了學(xué)情現(xiàn)實(shí)；二是盲目撤并的后遺癥需要正視并紓解。過(guò)快過(guò)狠的“撤并潮”，并未有足夠的公共服務(wù)為之兜底。因此而帶來(lái)的農(nóng)村家庭教育成本激增、城鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)擔(dān)過(guò)重等次生問(wèn)題，同樣成為社會(huì)的困擾。

　　撤并或許是個(gè)大趨勢(shì)，但如何在這個(gè)趨勢(shì)中確保程序正義，這是無(wú)法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“慎重穩(wěn)妥”這四字原則，要在操作中不至于跑偏，須做好三個(gè)層面的功課：一是撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等，要多聽(tīng)民眾的意見(jiàn)，不能搞“一意孤行”；二是禁絕通過(guò)撤并來(lái)“省錢”的教育經(jīng)費(fèi)支出思路，鄉(xiāng)村學(xué)校該投入的還得一如既往得以保障；三是嚴(yán)肅審計(jì)考核，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于亂撤亂并的地方作為，必須“一票否決”。

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