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　　2013年10月以來，市中院經(jīng)集中公布了十五批失信被執(zhí)行人名單信息，共計21332人。這些“老賴”將在全國范圍內(nèi)其被禁止乘坐飛機、動車商務(wù)座、火車軟臥以及住宿星級酒店等高消費行為。近日，記者從青島市中級人民法院獲悉，大多數(shù)“榜上有名”的老賴們卻繼續(xù)賴著不還款，這也從側(cè)面反映出多年來法院“執(zhí)行難”的尷尬,想要徹底解決這個問題，需要全社會形成合力，擴大健全社會誠信體系。

　　案例一

　　老賴寧被拘也不還錢

　　家住李滄區(qū)金水路的王某是個90后，2012年，他向少年時同村的朋友李先生借款，逾期未還。李先生將王某訴至李滄法院，經(jīng)法院判決，王某應(yīng)支付給李先生本金人民幣77073.5元。在進入執(zhí)行程序之后，王某卻積極要求和解，考慮到雙方的友情，李先生同意了，雙方自愿達成了新的和解協(xié)議，被執(zhí)行人王某可以緩期支付欠款。

　　然而和解協(xié)議達成后，王某卻拒不露面，從未按承諾的期限履行義務(wù)，并且態(tài)度突然變得很惡劣，寧可被拘留也不還錢，法院也未能找到王某名下可供執(zhí)行的財產(chǎn)，判斷其可能已經(jīng)提前轉(zhuǎn)移了。

　　后李滄法院依法對王某采取了拘留措施,但王某仍不履行義務(wù)，李滄法院遂將王某列入了失信被執(zhí)行人名單，截至目前，王某仍未履行義務(wù)。

　　案例二:

　　拿曾經(jīng)有病做擋箭牌

　　2005年，段某亮與段某節(jié)簽訂房屋承建協(xié)議書，約定由段某亮承建段某節(jié)位于沙子口的一處住宅，然而段某節(jié)僅支付了部分工程款。2009年，因段某節(jié)未支付給段某亮勞務(wù)費，段某亮訴至嶗山法院。2010年3月15日，嶗山法院判決被告人段某節(jié)給付原告段某亮勞務(wù)費人民幣6萬余元，段某節(jié)不服提出上訴。同年7月，青島中院判決駁回上訴，維持原判。同年8月16日，段某亮向嶗山法院申請強制執(zhí)行，同日立案執(zhí)行。

　　然而，在執(zhí)行過程中，段某節(jié)多次揚言，自己沒錢，而且有陳舊性肺結(jié)核，看守所也不能拘留他，讓法官看著辦，2011年7月13日，因段某節(jié)拒不履行義務(wù)，嶗山法院決定將其拘留十五日，但看守所因其患有傳染性疾病沒有收押，同年8月1日，段某節(jié)繳納了執(zhí)行案款人民幣6000元，余款一直未付。

　　2012年年初，執(zhí)行法官晚上到段某節(jié)家中搜查時發(fā)現(xiàn)，在2011年下半年將自己的一處房屋對外出租，三年租金共12000元，并且購買了一處車庫，花費了65000元，證明其有能力還錢而拒不執(zhí)行，法院將該情況通報給公安機關(guān)，公安機關(guān)以涉嫌拒不執(zhí)行生效判決將段某節(jié)拘留。在案件移送至法院審理階段，段某為減輕處罰，主動繳納了全部案款，法院酌情從輕處罰，最終段某節(jié)因犯拒不執(zhí)行判決罪，被處拘役五個月，緩刑六個月。

　　現(xiàn)狀：

　　小公司和個人成“困難戶”

　　從公布的21332個失信被執(zhí)行人名單信息來看，自然人有17660名，法人或其他組織3672個，自然人占比超過八成。迫于信用壓力和執(zhí)行威懾，已有1321人履行義務(wù)，另外550人與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議。從所占比例來看，還款老賴還不足總?cè)藬?shù)的一成。

　　為了應(yīng)對“執(zhí)行難”，島城兩級法院開展了集中打擊專項行動。去年以來，法院共移交公安審查72案64人，其中判處有期徒刑4案4人、判處緩刑2案2人，免于刑事處罰1案1人。另有24名被執(zhí)行人迫于威懾履行了義務(wù)。

　　在實施限制被執(zhí)行人高消費（限飛）制度上，法院公開曝光50余次，向927名被執(zhí)行人發(fā)出了“限制高消費令”，目前已限制出境32人，70人乘坐飛機被攔截，拘留19人，執(zhí)結(jié)案件142件，執(zhí)結(jié)標的額5200萬元。此外，島城兩級法院還探索了限制老賴利用單位公款高消費行為的執(zhí)行機制，成功從機場攔截拘傳回3名失信被執(zhí)行人的法定代表人并順利執(zhí)結(jié)3起案件。

　　記者在采訪時了解到，真正執(zhí)行難的主要是小公司和個人。小公司欠款往往是由于經(jīng)營不善造成的，被執(zhí)行時無力償還債務(wù)；個人失信原因則較為復雜，很多人沒有經(jīng)濟條件，也有一些則是惡意脫逃，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

　　困境：

　　合力不足拖了執(zhí)行后腿

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行聯(lián)動機制不健全，合力不足是“執(zhí)行難”的原因之一。比如車禍索賠難，當發(fā)生交通事故交警認定了事故責任后，往往會按程序?qū)⒄厥萝囕v放回，在執(zhí)行階段，一旦車主將車隱藏起來，法院就只能通過車管所對該車查封，限制其過戶，但無法控制車輛的使用，也無法限制將其拍賣以償還給申請執(zhí)行人，同時也無法在年審等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)車輛的蹤跡。

　　一些制度上的缺陷往往會造成合力不足，如法院在拘留“老賴”時，經(jīng)常要先到距離拘留所較遠的定點醫(yī)院去進行體檢，有時候為了送一個老賴到拘留所，要花去至少三名干警一天的時間，大大增加了執(zhí)行成本。在提起拒執(zhí)罪和限飛方面，也需要相關(guān)部門的密切配合。此外，目前還存在個別行業(yè)、單位、部門怕惹麻煩，或從自身利益出發(fā)，不能積極主動地配合法院執(zhí)行的現(xiàn)象。

　　分析：

　　需建立更完備的誠信體系

　　要形成應(yīng)對執(zhí)行難的合力，還需依靠社會輿論的監(jiān)督。記者了解到，在招商銀行山東路支行的大屏幕上，已經(jīng)開始間斷地公益播放法院公布的老賴名單，提示公眾注意，工商銀行多處網(wǎng)點在這方面也給予了協(xié)助，然而就現(xiàn)實需要來講還遠遠不夠，全社會監(jiān)督老賴的氛圍還沒有形成。

　　記者采訪時了解到，“執(zhí)行難”的一大原因就是被執(zhí)行人的誠信意識差，理論上講，在當前已經(jīng)搭建的信用懲戒格局下，被公布的老賴在行政審批、融資信貸、招標投標、守重評比、資質(zhì)認定等方面會受到限制，在全國范圍內(nèi)其被禁止乘坐飛機、動車商務(wù)座、火車軟臥以及住宿星級酒店等高消費行為。但是，一些老賴將自己的財產(chǎn)隱瞞或轉(zhuǎn)移后，在社會上依然能夠生活得好好的，住宿、辦理信用卡、建筑招標、宅基地審批等多方面還沒有納入誠信懲戒體系中來，一些老賴甚至仍安排自己的子女在收取高額學費的私立學校就讀。

　　在這背后，凸顯的是社會誠信懲戒體系仍然不夠健全，因此就需要多部門、各行業(yè)積極參與，在形成合力的同時，擴大、健全這一體系，最大限度地擠壓老賴的生存空間，讓老賴“寸步難行”。

　　鏈接：

　　特困人員可申請救助

　　今年，青島市法院系統(tǒng)開展了金融工程債權(quán)案件清理活動，對全市金融債權(quán)案件進行排查摸底，對323件無執(zhí)行財產(chǎn)或無執(zhí)行條件的案件再進行一次財產(chǎn)查詢及強制追執(zhí)措施，對新發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索或可能具備執(zhí)行條件的進行集中清理。

　　異地執(zhí)行一直是個“老大難”，這方面，由于全案委托異地法院執(zhí)行難度較大，最高人民法院于今年8月就委托執(zhí)行工作作出了新的部署，除受托法院統(tǒng)一以外，原則上不再全案委托執(zhí)行。在異地執(zhí)行時，法院可根據(jù)案件具體情況，請求當?shù)胤ㄔ河枰詤f(xié)助，當?shù)胤ㄔ簯?yīng)當積極協(xié)助執(zhí)行。委托異地法院協(xié)助調(diào)查、查詢、查封、凍結(jié)、扣劃、解封、送達法律文書等有關(guān)事項的，受托法院應(yīng)當積極予以協(xié)助。

　　對于一直拿不到錢的受害人來說，法院也有一定的救助機制。法院會對追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、交通事故損害賠償、刑事附帶民事?lián)p害賠償、人身損害賠償以及工傷賠償?shù)葓?zhí)行案件的特困申請人給予一定救助，需要由申請執(zhí)行人提供家庭困難的證明材料，一般是由當?shù)卣鼍?。去年以來，全市法院系統(tǒng)共向359名上述特困申請人發(fā)放執(zhí)行救助金581.43萬元。

　　文/記者 魏超然

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]