?　　文/木須蟲

　　十八屆五中全會決定，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。11月10日，國家衛(wèi)計委表示全國人大修法通過之日是該政策生效之時，并要求各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作。全國人大一工作人員表示，如果《人口與計劃生育法》的修改在12月底的全國人大常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。（本報11月11日A2版報道）

　　全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是十八屆五中全會決定中最令人關(guān)注和最受人期待的內(nèi)容，這項政策涉及千家萬戶的權(quán)益。但政策落地成為法律需要一個相當(dāng)長的周期，如何縮小這個周期，需要修法加快銜接，從而最大限度規(guī)避政策過渡對正常生育秩序的沖擊。此番全國人大表示，計生法如果12月底納入修法程序的話，將采取“特事特辦”辦法，采用特殊的立法程序，縮短周期。毫無疑問，這是一個符合社會期待的表態(tài)。

　　在國家層面修法的同時，地方的立法也宜同步提速。國家修法重點(diǎn)是將政策寫進(jìn)法律，成為普遍準(zhǔn)則和基本權(quán)益，而地方修法則著重于政策如何具體實(shí)施。比如，生育二孩要不要審批，如何管理、如何服務(wù)等，操作性更強(qiáng)，完全可以在地方條例的基礎(chǔ)提出修改草稿，在全國人大審議通過新的《人口與計劃生育法》后，隨即完善付諸地方人大審議程序。

　　更關(guān)鍵的是，“全面二孩”修法同步提速不能僅僅只是走程序，切實(shí)提高立法的質(zhì)量，也尤為關(guān)鍵。從前年單獨(dú)二孩的修法來看，由于各地立法不同步，導(dǎo)致具體執(zhí)行各省份存在“時差”，從而爭議不斷，所以在修法過程中也需要吸取此類教訓(xùn)，形成相對統(tǒng)一的共識。其一，承認(rèn)政策出臺到立法過渡期的合理性，妥善處理過渡期符合政策者懷孕的問題；其二，強(qiáng)調(diào)國家修法生效日為政策生效的合法起點(diǎn)，最終在法律具體執(zhí)行的過程中，可以簡化成特定時間點(diǎn)作為判斷合法二孩的標(biāo)準(zhǔn)。

　　

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