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　　隨著城市化高速發展，建筑渣土管理問題已成為困擾城市發展的頑疾。根據政府職能劃分，渣土從產生、運輸到傾倒入場，涉及到建委、規劃、交警、城管、市政、環保等多個部門。各部門雖各司其職，卻造成了渣土管理的多頭現象，加重了城市管理成本，更降低了行政效率。

　　本報記者 王杰

　　從渣土產生到傾倒多部門各司其職

　　據悉，根據濟南市2010年頒布的《關于加強城市管理工作的若干意見》相關規定：加強建筑渣土處置管理，“完善聯合執法制度”。牽頭單位為濟南市城管局、城管執法局；責任單位為濟南市各區政府；配合單位為濟南市城鄉建設委、公安局、規劃局、國土資源局、交通運輸局、質監局、市政公用局、環保局等單位。

　　從具體職能上看，城鄉建設委負責各類重點工程、拆遷工程及建筑工地建筑垃圾處置管理工作；市政公用局負責市政工程建筑垃圾處置管理工作；城管執法局則承擔了管理檢查渣土運輸、處置情況，審批渣土運輸企業資質、頒發渣土車運輸許可證的主要職能，并負責渣土運輸違法案件的執法；環保局負責工地內、道路上揚塵污染與傾倒點的管理；公安、交警部門則負責渣土車在公路上超載、超速、無證駕駛等違反道路安全法律行為的查處。

　　各部門所行使的權力范圍，根據渣土產生、工地現場、上路運輸、傾倒入場等不同環節而有所側重。渣土產生，從源頭上歸根于建設工程項目審批，這屬于城市規劃部門的權力范疇；工地現場，涉及到揚塵、地面硬化、綠化等，則是環保部門與城管執法部門占主導；上路運輸環節，則多是由城管執法部門與交警部門聯合執法，既查處渣土車無證非法運營，又能查處有證渣土車不按規定路線行駛或交通違規等行為；傾倒，涉及非法傾倒、傾倒點揚塵污染問題，仍主要由城管執法部門、環保局負責。

　　渣土辦多是牽頭單位，跟交警部門聯動多

　　綜上可看，城管執法部門在上述四個環節都履行著重要職能，該部門中具體負責城市建筑渣土工作的為濟南市建筑渣土綜合整治辦公室（渣土辦）。可以說，渣土辦是唯一一個貫穿整個渣土執法過程的部門。這從渣土辦針對渣土治理所制定的“四不開工”與“四不出門”標準就可看出。

　　“四不開工”即：建設、施工、運輸單位未落實建筑渣土傾倒場點的不得開工，未使用核準運輸單位及車輛的不得開工，未簽訂建筑渣土規范處置承諾書并交納保證金的不得開工，現場管理人員不到位的不得開工。“四不出門”，即：運輸單位及車輛在運輸建筑渣土駛出工地時，渣土裝載過量的不能出門；車輛密閉不嚴的不能出門；車體不整潔帶泥上路的不能出門；手續不齊全的不能出門。

　　另外，依據《關于確定濟南市城市環境衛生收費標準的通知》相關規定，土石方需向渣土辦繳納2元/立方米的建筑垃圾處置費；并且針對渣土各個環節中的違規行為，渣土辦可依據《濟南市城市環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》等，對相關單位與個人作出停工整改、經濟罰款的處罰。

　　“但眼下，仍以多部門聯合執法為主。”濟南市渣土辦的相關工作人員稱，近幾年的渣土整治行動，多是由渣土辦牽頭，交警、城管執法、環保等部門聯合行動。“主要還是跟交警部門聯動多一些”。

　　“渣土辦與城管執法大隊負責督查渣土車運輸途中是否撒土、隨意傾卸等行為，沒有權力對渣土車超載等交通違規行為做處罰。如果，渣土車光違反交規沒有違反城市建筑垃圾相關規定，如果交警不在現場，我們對此毫無對策。”濟南市城管執法局的一位執法人員稱，上述情況造成了一些渣土車司機不理會城管、膽敢直接沖關的原因所在，“部門聯合執法在渣土管理上尤其重要”。

　　需從源頭上治理，可制定政府指導價

　　針對濟南大氣污染防治督查組人員被打一事，濟南市渣土辦相關負責人在接受媒體采訪時曾表示：渣土辦雖有失職，但也不僅是一個管理部門的問題，“像連片開發區，管理主體多，渣土運輸只是一個環節。集體用地屬于區政府負責，國家土地屬于建委管，而涉及揚塵污染時，管理部門牽扯到建委、城管、區政府等多部門。”

　　“從職能劃分上，渣土監管部門存在多頭管理現象。”山東大學社會學教授張洪英解釋稱，渣土場的監管責任在市、區的城管環衛部門；渣土帶來的環境影響歸環境部門負責；渣土的產出源頭—— —工地監管部門歸建委系統下的監管辦；渣土運輸過程中的交通違法現象歸交警，而沒收運輸處置證運營、懲治偷亂倒渣土的執法部門又是城管執法大隊；渣土違法偷倒后,暴露在道路上的渣土的清除又屬城管環衛與園林部門職能范圍。

　　此外，工程項目還涉及到規劃、房地、市政等管理部門。“如此一來，一個簡單的亂倒渣土案件處理起來卻如此費時、費力，管理、執法成本和效率不成正比。”張洪英說。

　　山東建筑大學土木工程系教授陳啟輝認為：在多部門聯合執法、嚴加管理渣土車上路運輸環節的同時，更需要政府從源頭治理渣土問題。

　　“渣土一經產出就應納入監管。政府部門應制定工程渣土運輸費、處置費的政府指導價，讓運輸企業和消納場地獲得一定利潤，提高他們的積極性。另外，政府部門在要求工程方編制工程預算時，專門支出建筑渣土運輸費和處置費，并將錢款存入專用賬戶，該賬戶由建委或城管作為第三方監管。”

　　 [編輯: 林永麗]