?　　齊魯晚報(bào)濟(jì)南7月24日訊（記者 高擴(kuò) 實(shí)習(xí)生 孫蘊(yùn)芷） “信訪立法旨在解決信訪受理范圍寬泛，信訪‘包治百病’的職能錯(cuò)位問(wèn)題。”7月24日，省人大常委會(huì)法工委主任溫守信在對(duì)草案做說(shuō)明時(shí)作出上述表示。在省人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，《山東省信訪條例（草案）》正式提請(qǐng)審議。

　　溫守信表示，近年來(lái)，全省信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，但實(shí)踐中也存在不少信訪群眾“信訪不信法”、“信上不信下”，違法信訪行為依法處置機(jī)制不夠健全，纏訪鬧訪、非法上訪、以訪謀利等問(wèn)題。

　　為此，條例草案對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的信訪受理范圍分別作了具體規(guī)定，以指引信訪人向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)依法受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)為緊縮信訪渠道的入口。

　　條例明確規(guī)定，“已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟仲裁行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求”不作為信訪事項(xiàng)受理；同時(shí)規(guī)定有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求”，法檢系統(tǒng)實(shí)行“訴訪分離”審查分流，并將訴訟事項(xiàng)導(dǎo)入訴訟程序辦理。溫守信說(shuō)，“制定條例是運(yùn)用法治思維和法治方式，解決信訪突出問(wèn)題的迫切需要。”信訪立法也是為破解信訪難題提供路徑指引和制度支撐。

　　同時(shí)，條例也明確了信訪人的權(quán)利義務(wù)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一章規(guī)定信訪人依法信訪受法律保護(hù)，賦予了信訪人委托代理人、查閱有關(guān)材料、陳述和申辯、申請(qǐng)回避、要求保密等八項(xiàng)權(quán)利。為了體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的一致性，還規(guī)定信訪人依照法定程序和要求提出信訪事項(xiàng)、遵守公共秩序和信訪秩序、如實(shí)反映情況、配合國(guó)家機(jī)關(guān)工作等五項(xiàng)義務(wù)。為解決一些信訪積案難以終結(jié)“終而不結(jié)”、反復(fù)提出并啟動(dòng)處理程序的問(wèn)題，條例草案以列舉式規(guī)定了信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)的情形，特別是把無(wú)正當(dāng)理由超期限未申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核作為行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)的一種情形，以強(qiáng)化信訪人的時(shí)效意識(shí)，督促其在規(guī)定期限內(nèi)主張自己的權(quán)利。

　　同時(shí)規(guī)定，信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)后，信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出的，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)均不再受理，對(duì)繼續(xù)纏訪鬧訪的，依法追究法律責(zé)任。此外，還規(guī)定了信訪救助制度，對(duì)生活確有困難的信訪人給予必要的社會(huì)救助或者司法救助，以此推動(dòng)信訪積案化解。

　　條例規(guī)定，對(duì)少數(shù)信訪人為實(shí)現(xiàn)不合理訴求，以極端方式纏訪鬧訪制造群體性事件甚至實(shí)施違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的情形，條例草案依據(jù)刑法、治安管理處罰法等法律和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，設(shè)置了相應(yīng)的制裁措施。

[編輯: 張珍珍]