?　　文/韓金惠

　　在摸著石頭過河的階段，雖然改革出現波折在所難免，但一個明確而合理的目標，既可以為改革指明方向，也可以對抵抗者形成約束。工信部明確提速降費的具體目標，給其他領域的改革提供了一個鏡鑒。

　　工信部7月6日召開關于提速降費的新聞發布會。工信部總工程師、新聞發言人張峰在發布會上督促相關企業按照承諾，務必落實全年網絡提速任務，年底前實現手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標。

　　上半年，在政府的連番督促下，三大運營商采取了一系列措施提速降費，但“夜間優惠”“季度流量不清零”等“雞肋”措施讓網友們大呼沒誠意。現在看來，這種擠牙膏式的降費在讓用戶感到不爽的同時，也讓工信部意識到了督促改革的必要性。

　　此前，國務院辦公廳印發《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，工信部也圍繞意見提出3方面14項工作和細化的28項重點任務分工，包括督促基礎電信企業出臺和發布提速降費具體措施，明確分工加快實施；加快向民資開放電信市場，促進市場競爭；抓緊完善電信普遍服務補償機制，加大公共財政對農村寬帶建設支持力度；以及聯合有關部門推動地方有效解決寬帶“入場難”問題等。但歸根到底，所有的舉措都不過是一些方向性的要求，缺乏數字化的硬性指標。降費究竟要降多少，達不到目標怎么辦，沒有“紅線”，運營商們難免會對政策消極抵抗。

　　三大運營商作為營利性企業，降費就意味著“割肉”，怎么可能心甘情愿呢？現在，工信部明確提出“年底前實現手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%”的目標，相當于為運營商們提速降費定下了規定期限和考核標準，運營商們再也不能打著花費高、代價大的旗號消解政策。而一旦有運營商到期達不到標準，相關部門也有充分的理由對其實施懲罰。這樣一來，提速降費的另一只靴子才能真正落地。

　　改革最重要的是落實，喊破嗓子不如甩開膀子，說的就是這個道理。那么，如何讓改革落到實處，防止改革過程中出現消極抵抗？這就涉及到改革的目標制定和考核標準問題。工信部明確提速降費的具體目標，給其他領域的改革也提供了一個鏡鑒。綜觀當前的很多改革，時常會出現今天這樣改明天那樣改，甚至改革一陣風過后又恢復我行我素的消極狀況。雖說在摸著石頭過河的階段，改革出現反彈在所難免，但一個明確而合理的目標可以為改革指明方向，也可以給抵抗者形成約束。所以，改革頂層設計不是一個單項的設計，而要在科學研究的基礎上把目標確定好。

　　

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