? 經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措。
解讀
“互聯網＋”發(fā)展目標確定
分析人士認為，《指導意見》這一頂層設計將加快推進 “互聯網＋”的發(fā)展，有利于形成經濟發(fā)展新動能，催生經濟新格局。
指導意見提出，到2018年，互聯網與經濟社會各領域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯網的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力，互聯網支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯網成為提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體經濟協同互動的發(fā)展格局基本形成。
具體而言，這一目標體現在四個層面。在經濟層面，互聯網在促進制造業(yè)、農業(yè)、能源、環(huán)保等產業(yè)轉型升級方面取得積極成效，基于互聯網的新興業(yè)態(tài)不斷涌現，電子商務、互聯網金融快速發(fā)展；在社會層面，健康醫(yī)療、教育、交通等民生領域互聯網應用更加豐富，公共服務更加多元；在基礎設施方面，網絡設施和產業(yè)基礎得到有效鞏固加強；在發(fā)展環(huán)境方面，互聯網融合發(fā)展面臨的體制機制障礙有效破除，公共數據資源開放取得實質性進展。
關于“互聯網＋”的十年發(fā)展目標，指導意見提出，到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網＋”產業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯網＋”新經濟形態(tài)初步形成，“互聯網＋”成為經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。
經過二十多年的高速發(fā)展，我國互聯網基礎日趨堅實，正成為經濟社會發(fā)展的新引擎。加快互聯網更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，打造新動能、壯大新經濟、引領新常態(tài)，既是大勢所趨，也是發(fā)展所需。
“指導意見是在深刻認識和準確把握互聯網發(fā)展規(guī)律的基礎上，對互聯網與經濟社會融合發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設計，具有劃時代的重大意義和深遠影響。”中國信息通信研究院院長曹淑敏說。
11項重點行動覆蓋各領域
指導意見部署了 “互聯網＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯網＋”協同制造、“互聯網＋”現代農業(yè)、“互聯網＋”智慧能源、“互聯網＋”普惠金融、“互聯網＋”益民服務、“互聯網＋”高效物流、“互聯網＋”電子商務、“互聯網＋”便捷交通、“互聯網＋”綠色生態(tài)、“互聯網＋”人工智能等11項重點行動。這些行動計劃既涵蓋了制造業(yè)、農業(yè)、金融、能源等具體產業(yè)，也涉及環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)療等與百姓生活息息相關的方面。
“這些領域事關經濟發(fā)展全局，或貼近人民群眾關切，或創(chuàng)新變革潛力巨大；同時也是互聯網能夠發(fā)揮關鍵作用、融合大方向清晰、指導性非常明確的領域。”曹淑敏說。
在“互聯網＋”協同制造行動中，指導意見提出，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化水平，在重點領域推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，打造一批網絡化協同制造公共服務平臺，加快形成制造業(yè)網絡化產業(yè)生態(tài)體系。
“我國是制造業(yè)大國，也是互聯網大國，互聯網與制造業(yè)融合空間廣闊。”中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院院長羅文說，這將推動生產制造模式變革和產業(yè)組織創(chuàng)新，智能制造將成為新型生產方式，制造業(yè)服務化將成為產業(yè)發(fā)展新趨勢。
將切實改變人們的生活
尤為值得關注的是，“互聯網＋”不僅限于經濟領域，還將通過與公共事業(yè)和生活服務業(yè)的融合給人們的生活帶來切實改變。
在“互聯網＋”益民服務行動中，指導意見提出，推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式、促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，探索新型教育服務供給方式。“此項行動全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關的重要領域，發(fā)展電子政務、便民服務、在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網絡教育，成為發(fā)揮互聯網優(yōu)勢改進民生服務的新途徑。”曹淑敏說。
此外，“互聯網＋便捷交通”將促進公共交通服務效率、治理能力大幅提升；“互聯網＋綠色生態(tài)”將構建面向循環(huán)經濟的綠色發(fā)展新模式。而降低行業(yè)進入壁壘、加強融合監(jiān)管等保障舉措將進一步促進互聯網與民生領域的深度融合。
“互聯網＋”將成GDP主力
當前，我國經濟進入新常態(tài)，平穩(wěn)度過新舊產業(yè)和動能轉換期，需要強勁有力和恒久持續(xù)的支撐力量。“搶占經濟制高點，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升公共服務水平，必須走互聯網融合創(chuàng)新之路。”曹淑敏說。
僅從互聯網經濟本身而言，我國就存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊畔⑼ㄐ叛芯吭豪碚摐y算結果表明，2014年我國信息經濟總量達16.2萬億元，同比增長21%，占GDP比重超過26%，已成為拉動GDP增長的主要力量。但與發(fā)達國家相比，我國信息經濟占GDP比重依然較低，未來增長的空間大，后勁足。
“指導意見將進一步激發(fā)市場蘊藏的巨大活力，大幅提升我國信息經濟發(fā)展水平。”曹淑敏說。
實際上，在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，互聯網與各領域的融合發(fā)展已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會發(fā)展產生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。我國“互聯網＋”行動的落實必將對經濟格局產生巨大的影響。
看點“互聯網＋”行動最大焦點：
推動互聯網融合工業(yè)
“互聯網＋”行動的提出，最大的焦點在于推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業(yè)發(fā)展水平。
從1994年中國全功能接入國際互聯網起，中國互聯網更多的是發(fā)展面向消費者的應用。隨著大數據、云計算、移動互聯網的出現，互聯網開始加速向制造領域滲透。
國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯網協會副理事長高新民認為，“互聯網＋”行動下將有三類企業(yè)主體：互聯網企業(yè)、驅動升級的技術支撐企業(yè)以及轉型后的一些傳統(tǒng)企業(yè)。
“互聯網企業(yè)所擅長的是融合生活服務業(yè)，總體被包含在國家行動中。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所ICT產業(yè)研究部主任何偉說，“國家提出 ‘互聯網＋’的意圖比較明確，就是要推動經濟提質升級，主要是融合工業(yè)等，屬于較高層次的戰(zhàn)略性規(guī)劃。”
互聯網融合工業(yè)的威力，在美國“工業(yè)互聯網”倡導者通用電氣公司負責人看來是可以量化呈現的：在商業(yè)航空領域，工業(yè)互聯網技術每節(jié)省1%的燃油，未來15年將預估帶來300億美元的收益；在燃氣發(fā)電領域，工業(yè)互聯網每節(jié)省燃油1%，未來15年將帶來660億美元的收益；至于醫(yī)療系統(tǒng)，每減少1%的系統(tǒng)低效率，未來15年將帶來630億美元的收益……
“數據顯示，假設說提高生產力從1%到1.5%，未來20年可以預見，互聯網將使人們的收入提高25%到40%。”中國工程院院士、中國互聯網協會理事長鄔賀銓說，“人們期待，互聯網進入產業(yè)應用以后，將帶來的新一輪產業(yè)變革。”
互聯網與經濟社會各領域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯網的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力，互聯網支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯網成為提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體經濟協同互動的發(fā)展格局基本形成。
“互聯網＋”新經濟形態(tài)初步形成，“互聯網＋”成為我國經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。
11個具體行動
《指導意見》圍繞轉型升級任務迫切、融合創(chuàng)新特點明顯、人民群眾最關心的領域，提出了11個具體行動：
1
“互聯網＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯網對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用，推動各類要素資源集聚、開放和共享，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
2
“互聯網＋”協同制造，積極發(fā)展智能制造和大規(guī)模個性化定制，提升網絡化協同制造水平，加速制造業(yè)服務化轉型。
3
“互聯網＋”現代農業(yè)，構建依托互聯網的新型農業(yè)生產經營體系，發(fā)展精準化生產方式，培育多樣化網絡化服務模式。
4
“互聯網＋”智慧能源，推進能源生產和消費智能化，建設分布式能源網絡，發(fā)展基于電網的通信設施和新型業(yè)務。
5
“互聯網＋”普惠金融，探索推進互聯網金融云服務平臺建設，鼓勵金融機構利用互聯網拓寬服務覆蓋面，拓展互聯網金融服務創(chuàng)新的深度和廣度。
6
“互聯網＋”益民服務，創(chuàng)新政府網絡化管理和服務，大力發(fā)展線上線下新興消費和基于互聯網的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務。
7
“互聯網＋”高效物流，構建物流信息共享互通體系，建設智能倉儲系統(tǒng)，完善智能物流配送調配體系。
8
“互聯網＋”電子商務，大力發(fā)展農村電商、行業(yè)電商和跨境電商，推動電子商務應用創(chuàng)新。
9
“互聯網＋”便捷交通，提升交通基礎設施、運輸工具、運行信息的互聯網化水平，創(chuàng)新便捷化交通運輸服務。
10
“互聯網＋”綠色生態(tài)，推動互聯網與生態(tài)文明建設深度融合，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，實現生態(tài)環(huán)境數據互聯互通和開放共享。
11
“互聯網＋”人工智能，加快人工智能核心技術突破，培育發(fā)展人工智能新興產業(yè)，推進智能產品創(chuàng)新，提升終端產品智能化水平。
本版稿件均據新華社 制圖/吳高陽
[編輯: 林永麗]
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