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　　半島都市報6月29日訊（記者 景毅） 工業(yè)和信息化部日前公布了《通信短信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自6月30日起正式施行。《規(guī)定》要求，未經(jīng)用戶同意或請求，不得向用戶發(fā)送商業(yè)性短信；用戶明確拒絕或者未回復的，不能再發(fā)送內(nèi)容相同或相似短信；違規(guī)發(fā)送的最高罰款3萬元。該《規(guī)定》充分尊重了用戶的自主選擇權(quán)，是迄今為止治理垃圾短信最有力的武器。用戶如何利用該規(guī)定來維護自己權(quán)益凈化通訊環(huán)境？記者就此進行了詳細采訪梳理。

　　“總價50萬起，安家李滄！新品上市，75平套二，95平套三，小戶型，低總價，更輕松！火熱預約中5568××××。”打開市民徐先生的手機，短信收件箱里中將近一半的短信為陌生號碼發(fā)來的垃圾短信，其中廣告類短信則占到絕大多數(shù)。

　　2014年，360手機衛(wèi)士共攔截各類垃圾短信約613億條，平均每天攔截垃圾短信1.68億條。從用戶舉報的垃圾短信的內(nèi)容來看，廣告推銷類垃圾短信最多，占比高達69.1%，也就是說用戶每收到10條垃圾短信中有7條為廣告短信。其次為詐騙信息、違法信息，占比分別為10.2% 和7.6%。就廣告推銷類垃圾短信內(nèi)容來看，普通的群發(fā)廣告推銷類短信占到49.1% ，地產(chǎn)廣告占到1 4.6%，商家促銷占到13.8%，金融占9.3%等。

　　與其他渠道的廣告不同，用戶在面對短信里的廣告時往往是難以躲避的。廣播電視上的廣告用戶可以選擇不看，但短信卻不能如此，這也是手機用戶最頭疼和惱火的。

　　不過從今天開始，這種情況可能會有所改變。今后，商家再發(fā)送這類商業(yè)性短信，可能最多會被罰款3萬元。

　　2015年5月19日，工業(yè)和信息化部公布了《通信短信息服務管理規(guī)定》，規(guī)定提出，經(jīng)營短信息服務的，應當依法取得電信業(yè)務經(jīng)營許可。短信息服務需向用戶收費的，事先明確告知用戶服務內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等。規(guī)定自2015年6月30日起施行。

　　針對商業(yè)性短信息，規(guī)定特別提出，未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對用戶拒絕接收短信息設(shè)置障礙。違反者將承擔法律責任，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。此外，電信管理機構(gòu)、舉報中心工作人員在短信服務監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，也將依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。工信部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務舉報。

　　■聲音

　　要想有效落實難點不少

　　6月30日《通信短信息服務管理規(guī)定》正式實施，手機用戶對其有怎樣的期待，業(yè)內(nèi)人士又是如何看待這一目前打擊垃圾短信最有力的利器呢？

　　家住敦化路的張富榮是一名非職業(yè)法律工作者，他曾因11元話費爭議將運營商告上法庭并最終獲賠。張富榮認為，該規(guī)定充分考慮了手機用戶的感受，并讓用戶掌握了選擇的主動權(quán)。不過張富榮也有些許疑問。比如規(guī)定說商家發(fā)商業(yè)類短信要征得用戶同意，如何征求意見，是不是還得靠發(fā)短信，那這個征求意見的短信是不是也是垃圾短信？再比如用戶舉報垃圾短信后，如何獲悉舉報結(jié)果？

　　知名電信專家項立剛認為，如何界定短信的性質(zhì)就比較難，什么信息算是商業(yè)短信？更難的是規(guī)定的實施。各地通信管理部門很難監(jiān)管到如此多的廣告商和用戶，而且即便實施處罰，最高3萬的額度似乎形不成太大震懾。項立剛認為，如何真正落到實處讓手機用戶真正受益才是難點也是關(guān)鍵點。

　　電信行業(yè)分析師付亮認為，目前治理垃圾短信的對象主要是短信發(fā)送者和電信服務經(jīng)營者，但對于像利用偽基站發(fā)送垃圾短信的情況，則較難追責。他建議追責更應該追究垃圾信息的受益方。

　　記者 景毅

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）