?　　文/張楓逸

　　云南省曲靖市馬龍縣成立了一家交通服務(wù)公司，由該公司認(rèn)定縣城內(nèi)的違停車輛，并用標(biāo)有“綜合執(zhí)法”的拖車強(qiáng)制拖車。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家交通服務(wù)公司屬私人運(yùn)營，法人代表系馬龍縣城市綜合行政執(zhí)法局一名中隊長的妻子。當(dāng)?shù)刂槿耸糠Q，該交通服務(wù)公司拖車收取的費用，與城管局按八、二比例分成。（6月14日《澎湃新聞》）

　　行政執(zhí)法權(quán)既是國家行政機(jī)關(guān)對社會進(jìn)行全面組織和管理的一項權(quán)力，更是國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)和履行的一種主要職責(zé)。我國《行政處罰法》明確規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政機(jī)關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實施行政處罰，不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。馬龍縣這家交通服務(wù)公司為私人運(yùn)營而非事業(yè)組織，顯然不具備委托實施行政處罰的資格。

　　私人承包城管，一方面違背法律規(guī)定，造成法定執(zhí)法主體不作為，和行政執(zhí)法權(quán)的違法委托；同時，承包者不熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，又缺乏必要監(jiān)督，很容易出現(xiàn)違法執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為。據(jù)報道，馬龍縣該交通服務(wù)公司在“執(zhí)法”過程中與車主沖突不斷，且存在私自罰款的現(xiàn)象，有員工還曾因此被行政拘留。此外，私人承包涉嫌權(quán)力尋租。本案中，無論是知情人士所稱的“交通服務(wù)公司與城管局八二分成”、“每年以贊助的形式為城管局購買車輛”的潛規(guī)則，還是城管妻子開公司“執(zhí)法”的荒唐事實，都指向了私人承包背后的利益輸送，嚴(yán)重影響執(zhí)法部門的公信力。

　　私人承包城管，馬龍縣并非始作俑者。然而，在多地城管外包做法被質(zhì)疑和叫停的背景下，馬龍縣城管部門依然將其作為“先進(jìn)經(jīng)驗”，讓人難以理解。十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。這其中一項重要內(nèi)容就是健全和完善行政執(zhí)法主體資格制度，讓“未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)合法委托的組織，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；沒有取得執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法工作”內(nèi)化為執(zhí)法部門的自覺意識。就本案而言，有關(guān)方面應(yīng)在全國范圍內(nèi)明確禁止“私人承包城管”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，引導(dǎo)各地城管部門在依法行政的前提下探索創(chuàng)新城市管理模式。

　　

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