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“一定要打破群體性糾紛的‘魔咒’,走依法行政的路子。”省市領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為,問題的最終解決,還是要運(yùn)用法治思維,通過司法途徑解決。
從牽動全城的明星項(xiàng)目,到無人問津的爛尾大盤,彩石山莊成為三聯(lián)集團(tuán)難以承受的重負(fù),成為2000多購房戶的夢魘。
事實(shí)和法律的重重障礙,如同一道道難以逾越的天塹,阻礙著問題的解決:一是三聯(lián)集團(tuán)涉案資產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵償債務(wù),即使拍賣涉案資產(chǎn),也面臨巨大資金缺口；二是三聯(lián)集團(tuán)涉案土地等可供執(zhí)行的資產(chǎn)被層層抵押給銀行,抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán),沒有明確的法律和司法解釋規(guī)定購房戶可以優(yōu)先于抵押權(quán)人受償。這一現(xiàn)實(shí)的最殘酷之處在于,司法解決的最終結(jié)果可能是購房戶的利益無法得到保障,甚至顆粒無收。
“我們查了大量資料,和其他省份進(jìn)行了充分溝通,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)沒有類似的企業(yè)破產(chǎn)案例,沒有任何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。”省政府法制辦應(yīng)訴調(diào)解處處長余俊謙說,此案之所以棘手,有六大因素:時(shí)間跨度達(dá)8年,涉及人數(shù)數(shù)千人,涉及金額數(shù)十億,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資不抵債無米下鍋,法律障礙難逾越,矛盾尖銳復(fù)雜。
當(dāng)時(shí),購房戶戶均支付購房款48萬元,這在8年前可不是個(gè)小數(shù)目。遲遲沒有解決方案,眼看著一筆巨款“打水漂”,購房群眾情緒越來越激烈。
群體性事件,長期以來形成一個(gè)典型的解決“套路”:群眾沒有辦法了,就集體上訪,頻率越來越高,烈度一次比一次強(qiáng)；看到影響社會秩序和正常工作了,黨委、政府出面,不自覺地成為對立面或當(dāng)事方；黨委、政府強(qiáng)力協(xié)調(diào)相關(guān)部門,最后給群眾解決了問題。然而,在彩石山莊案件中,這一典型解決“套路”卻無法演進(jìn):涉及人數(shù)太多,矛盾太激烈,各方利益并非一個(gè)簡單的方案能夠平衡。
2012年,省市兩級政府就成立了省市彩石山莊項(xiàng)目案件處置領(lǐng)導(dǎo)小組。省市領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議,研究如何妥善解決這一涉及購房戶、銀行、供貨商、建筑商、失地農(nóng)民、三聯(lián)集團(tuán)的群體性糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)研究,制定過多個(gè)解決方案,但由于方案走不下去,不能徹底解決問題,只能推倒重來。在這痛苦的幾年里,盡管案件處置陷于停滯,但各方的努力,卻為案件的最終解決一點(diǎn)一滴地積累著經(jīng)驗(yàn)和共識,等待著條件成熟的時(shí)刻。
“一定要打破群體性糾紛的‘魔咒’,走依法行政的路子。”省市領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為,走老路不僅解決不了問題,也與依法行政的治國方略相違背。問題的最終解決,還是要運(yùn)用法治思維,通過司法途徑解決。
2014年4月,省委副書記、省長郭樹清親自召集有關(guān)部門、法律專家等進(jìn)行專題研討,之后又召開了多次專題會議研究相關(guān)問題。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由省市領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮,審計(jì)、財(cái)稅、司法、宣傳等6個(gè)工作小組相繼成立。經(jīng)過再三論證,省市領(lǐng)導(dǎo)小組確定了整體處置、分步實(shí)施的方案,即通過司法途徑先解決購房戶優(yōu)先受償問題,先保護(hù)眾多購房戶的權(quán)益。
6個(gè)工作小組積極作為,各部門各司其職,上下聯(lián)動,徹底摸清了三聯(lián)集團(tuán)的家底,為司法解決鋪平了道路,具體的司法調(diào)解方案逐漸醞釀成熟。
“什么?走司法程序?那還不是把我們踢到法院不管了?三聯(lián)集團(tuán)哪有錢還我們?”2014年8月初,濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)小組召集購房戶代表開會,李萍一聽這個(gè)方案,當(dāng)時(shí)就火冒三丈。與會的購房戶代表紛紛表示,不同意走司法途徑,要求政府來解決問題。
面對購房戶的不買賬,省市領(lǐng)導(dǎo)小組在此后的多次協(xié)調(diào)會中,每次都邀請購房戶代表、法官、律師、記者等各界人士參加,逐一聽取購房戶代表的意見。當(dāng)看到政府敢于擔(dān)當(dāng),明白通過司法途徑可以優(yōu)先受償后,一些購房戶代表逐漸轉(zhuǎn)變了態(tài)度。
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