?  　文/李紅梅

　　居住證制度乃至戶籍制度改革，要敢于啃硬骨頭，要從外來(lái)人口最關(guān)心的教育問(wèn)題入手，從最難啃的大城市入手。大城市和特大城市是“同城同權(quán)”的攔路虎，也是“同城同權(quán)”的突破口，啃下了這些硬骨頭，其他城市則順理成章 。

　　12月４日，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確 ，居住證持有人在居住地可享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牟糠只竟卜?wù)，如免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、使用住房公積金等，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助 、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助 、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，戶籍制度改革已在各地鋪開(kāi)，其中一大重頭戲就是居住證制度。這一制度體現(xiàn)了“ 分期賦權(quán)”的思路，隨著居住年限的增加，城市非戶籍常住人口可獲得的公共服務(wù)將愈加接近戶籍人口，并最終有望獲得當(dāng)?shù)貞艏?jù)此，居住在同一座城市的人們有望獲得同等的待遇，逐步實(shí)現(xiàn)“同城同權(quán)”，這無(wú)疑是一大進(jìn)步。

　　其中，居住證持有人可就近免費(fèi)接受義務(wù)教育，是很多新市民和流動(dòng)人口最關(guān)注的。雖然居住證持有人在有些方面不能馬上享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拇觯缭诒本┑忍卮蟪鞘校S遷子女目前還沒(méi)有資格在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌２贿^(guò)，征求意見(jiàn)稿明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)利。

　　居住證制度賦予非戶籍人口享受公共服務(wù)的權(quán)益，只是戶籍制度改革的一部分。讓居住證持有人真正融入他們所居住的城市，還要從根源上解決他們的身份問(wèn)題。事實(shí)上，目前已經(jīng)有不少地方先行先試，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐C合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立了流動(dòng)人口“積分落戶”制度。

　　在城鎮(zhèn)化背景下，“ 分期賦權(quán)”的居住證制度賦予了非戶籍人口享受公共服務(wù)的權(quán)益，讓他們逐步享有與戶籍人口同等的待遇，旨在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但是，不同級(jí)別城市根據(jù)各自需要設(shè)置落戶門檻，仍與民眾期盼的自由遷徙存在距離。子女教育在外來(lái)人口所爭(zhēng)取的諸多權(quán)利中居于核心位置，然而，在嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的思路下，北上廣深等地把教育作為嚴(yán)控人口的手段，這顯然與公共服務(wù)均等化的改革方向背道而馳。居住證制度乃至戶籍制度改革，要敢于啃硬骨頭，要從外來(lái)人口最關(guān)心的教育問(wèn)題入手，從最難啃的大城市入手。大城市和特大城市是“同城同權(quán)”的攔路虎，也是“同城同權(quán)”的突破口，啃下了這些硬骨頭，其他城市則順理成章。在指明改革方向之后，還應(yīng)切實(shí)敦促地方尤其是特大城市政府積極創(chuàng)造條件，盡快使隨遷子女獲得在居住地參加中高考的資格。

　　

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