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　　文/葉祝頤

　　鮮紅莊重的抬頭、蓋紅印章的文尾，本該嚴肅權威的“政府公文”，卻不時讓網民感嘆“也是醉了”：有請求將犯罪嫌疑人取保候審的，有批評食堂“菜里沒有肉”的，有要求完成“罰沒”與年終獎掛鉤的……群眾路線教育實踐活動開展以來 ，全國已壓縮各種文件190.8萬個。按每個文件1張A4紙保守估算，連起來長度達566公里，厚度相當于50層摩天大樓。(11月2日新華網)

　　規范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級政府進行行政管理的重要手段之一，在某種程度上扮演著“地方法規”的角色。但由于某些“紅頭文件”制定者法律知識欠缺，缺乏統一的程序規范，權力意志作祟 ，導致“紅頭文件”違法的現象屢屢出現。這不僅損害了法律的尊嚴和公眾的合法權益，更造成政府公信力貶值。

　　但是，對于“紅頭文件”來說，壓縮之后會不會還有反彈呢？在筆者看來，一些地方打破“紅頭文件”終身制，要求“紅頭文件”不違法，只是保證“紅頭文件”合法有效的基礎工程，還應該追尋地方政府濫發“紅頭文件”的權力根源。因為除了文件本身違規以外，長官意志凌駕于法律之上、文件之上的問題同樣不可忽視。現實生活中，官員的一句話很多情況下甚至比法律與文件更管用。

　　因此，要全面推進依法行政，除了給“紅頭文件”本身立規矩以外，要完善權力監督機制，從根本上改變長官意志高于正義，高于法律，高于文件的問題，確保政府依法行政。

　　

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