? □本報(bào)記者 張春曉 齊靜
10日召開的省政府常務(wù)會(huì)議確定,再削減80項(xiàng)省級(jí)
行政審批事項(xiàng)。這是本屆政府第五次
簡政放權(quán),累計(jì)削減342項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)。
“經(jīng)過前四次簡政放權(quán),現(xiàn)在迎來啃‘硬骨頭’的攻堅(jiān)戰(zhàn),這次的特點(diǎn)就是取消下放的行政審批事項(xiàng)量大面廣、含金量高。”省編辦主任劉星泰說,本次取消下放重點(diǎn)對(duì)投資審批和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會(huì)管理等領(lǐng)域,覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力的事項(xiàng)原則取消下放。
“此前,一個(gè)縣城只有兩三個(gè)人的小診所,相關(guān)人員辦理執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)要到省局。這次將執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)審批事項(xiàng)下放到設(shè)區(qū)市食藥監(jiān)部門,主要惠及全省藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和藥品使用單位的藥學(xué)技術(shù)人員,涉及面較大。”山東省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“這次將注冊(cè)、再次注冊(cè)和變更注冊(cè)三個(gè)子項(xiàng)全部下放,對(duì)一個(gè)管理相對(duì)人來講,既節(jié)省了到省局申報(bào)和領(lǐng)取證書的時(shí)間,也節(jié)約了往返費(fèi)用。在本地就可辦理,大部分子事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)一站式受理、一次性辦結(jié),辦理時(shí)限可壓縮50%以上。”
“從10月10日起,想申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格及相關(guān)事項(xiàng)的企業(yè),不必再到省商務(wù)主管部門辦理,在市商務(wù)局即可審批。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,今年1-8月對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)下派出近3萬人,這次下放能為企業(yè)提供便利。
記者在本次取消下放和整合的行政審批事項(xiàng)目錄中發(fā)現(xiàn),省發(fā)改委,將內(nèi)資企業(yè)投資葡萄酒項(xiàng)目、印染項(xiàng)目、濃縮果蔬汁(漿)加工項(xiàng)目、新建、改擴(kuò)建輪胎項(xiàng)目備案下放至設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府發(fā)改部門。省新聞出版廣電局取消了報(bào)刊記者站審批。
據(jù)介紹,此次削減審批事項(xiàng),我省按照國務(wù)院清理非行政許可審批事項(xiàng)部署要求,對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)予以清理,除1項(xiàng)因工作需要須按程序改為行政許可外,我省自行設(shè)定的省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消；同時(shí),對(duì)設(shè)定依據(jù)和實(shí)施程序相同或相似的行政審批事項(xiàng)也進(jìn)行了整合優(yōu)化。
在削減的80項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)中,取消27項(xiàng)(1項(xiàng)需修訂相關(guān)法規(guī)后公布)、下放36項(xiàng)(2項(xiàng)需修訂相關(guān)法規(guī)后公布)、整合優(yōu)化減少17項(xiàng)；涉及行政許可59項(xiàng)、非行政許可審批21項(xiàng)；涉及投資審批26項(xiàng)、占33%,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批29項(xiàng)、占36%,資質(zhì)資格許可和認(rèn)定11項(xiàng)、占14%,社會(huì)管理領(lǐng)域14項(xiàng)、占17%。
“簡政放權(quán)后,如何對(duì)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)管,讓權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行成為新課題。”劉星泰說,下一步我省將出臺(tái)《山東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》。目前,已確定省教育廳、交通廳、質(zhì)監(jiān)局和淄博、濰坊兩市開展行政審批管理規(guī)范化試點(diǎn)。
對(duì)話取消下放行政審批事項(xiàng)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人:“取消下放不等于撒手不管了”
10月10日,省政府常務(wù)會(huì)議確定,今年我省第二批再削減80項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng),其中省國土資源廳一個(gè)部門就取消下放了5項(xiàng),用省政府審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說就是“數(shù)量多、力度大”。
在省國土資源廳,記者與該廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人,進(jìn)行了一場關(guān)于簡政放權(quán)的對(duì)話。
取消下放行政權(quán)力的糾結(jié) “去年,國家提出轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)的要求,省國土資源廳黨組高度重視,及早進(jìn)行研究部署,從去年年初就開始對(duì)所有審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。省政府部署了簡政放權(quán)目標(biāo)任務(wù)后,我們也有了一定的工作基礎(chǔ)。”作為牽頭處室的法規(guī)處負(fù)責(zé)人說,雖然行動(dòng)早,所有業(yè)務(wù)處室全部參與,但簡政放權(quán)的難度依然不小。
“我們廳有三大塊業(yè)務(wù)——土地、礦產(chǎn)和測繪管理,其中土地和礦產(chǎn)均屬于不可再生的重要資源,從國計(jì)民生的角度看怎么加強(qiáng)管理都不為過。但在簡政放權(quán)的大背景下,取消、下放行政審批的壓力就更大,主要是考慮到管理責(zé)任的問題,一旦取消下放,管理方法、管理手段跟不上去,后果不堪設(shè)想。”法規(guī)處負(fù)責(zé)人說,省國土資源廳業(yè)務(wù)量大,有44項(xiàng)行政審批事項(xiàng),納入前段時(shí)間省政府公布的行政審批事項(xiàng)目錄,省政府要求,今年年度削減任務(wù)要達(dá)到30%,而省國土資源廳計(jì)劃達(dá)到54.7%,第二批又“交”出了5項(xiàng)權(quán)力。
對(duì)于將“銷售礦泉水注冊(cè)登記”這一審批取消,資源處負(fù)責(zé)人言辭間透露出一股糾結(jié)。“按規(guī)定,礦泉水企業(yè)需要取水樣到指定機(jī)構(gòu)檢測,合格之后頒發(fā)注冊(cè)登記證。”他說,山東礦泉水資源相對(duì)來說比較豐富,產(chǎn)地有400多處,現(xiàn)有礦泉水企業(yè)100多家,減少審批環(huán)節(jié),能激發(fā)市場活力。
“但是我們也擔(dān)心,取消審批后該如何監(jiān)管?礦泉水幾乎人人都喝,涉及每個(gè)人切身利益。原來我們頒發(fā)的合格證,有效期是三年,到期后,礦泉水企業(yè)經(jīng)檢測合格的,重新注冊(cè)登記。取消審批后,如何對(duì)礦泉水的水源、水質(zhì)、成份等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測?這就需要研究探索建立一種動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,取消、下放不等于撒手不管了,下一步要研究如何轉(zhuǎn)變管理方式。”
變“管得多”為“管得好” 此次,省國土資源廳還取消了采礦權(quán)、探礦權(quán)協(xié)議出讓審批。“根據(jù)規(guī)定,五種特殊情形可以進(jìn)行采礦權(quán)、探礦權(quán)‘協(xié)議出讓’,比如已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的,通過專家論證、公告無異的,可以協(xié)議出讓。現(xiàn)在取消這一環(huán)節(jié),不再單獨(dú)審批,把其歸并到勘查、開采許可證辦理時(shí)一并審批,等于‘兩步并作一步走’,相當(dāng)于減少了一個(gè)程序。”地勘處負(fù)責(zé)人說,這對(duì)礦業(yè)權(quán)人是很大的優(yōu)惠政策。
“取消當(dāng)然有意義,但同時(shí)有利有弊。”礦管處負(fù)責(zé)人緊接著說,礦權(quán)競爭要走招拍掛程序,因?yàn)橐徊糠植贿m合單設(shè)礦權(quán),剩下邊邊角角,所以才提出“協(xié)議出讓”,取消這一環(huán)節(jié)后,如果前期辦理審批符合條件,就一次性出讓。“并為一步后,如果繼續(xù)讓專家論證評(píng)審還好,否則責(zé)任都‘壓’給管理人員了,這就需要我們加強(qiáng)對(duì)權(quán)力取消、下放后的監(jiān)管研究,確保權(quán)力平穩(wěn)到位,有序運(yùn)行。”
對(duì)于權(quán)力是否該取消下放的糾結(jié),省國土資源廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人并非是想占著權(quán)力“不愿放”,而是從“權(quán)”“責(zé)”如何一致的角度,希望“該放的要堅(jiān)決放,該加強(qiáng)的還是要加強(qiáng)”。
法規(guī)處負(fù)責(zé)人說,簡政放權(quán)不是目的,而是手段,是為了更好地管。同時(shí),作為行政機(jī)關(guān),要積極應(yīng)對(duì)簡政放權(quán)后帶來的挑戰(zhàn),不斷創(chuàng)新管理方式,有為有不為,變“管得多”為“管得好”。
[編輯: 林永麗]
