今年6月底，中共中央政治局會(huì)議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》后，各界一直期盼能盡早公布總體方案內(nèi)容。10月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，向社會(huì)公開了被視為新一輪財(cái)稅改革“開頭炮”的深化預(yù)算管理制度改革具體方案。
預(yù)算管理制度改革是財(cái)稅體制改革的首要內(nèi)容，應(yīng)先行推進(jìn)，并在今明兩年取得決定性進(jìn)展，為2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
國(guó)務(wù)院8日發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施，打響了全面深化財(cái)稅體制改革的“開頭炮”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人8日就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者的提問。
加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度 問：當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)預(yù)算公開的期望很高，下一步預(yù)算公開方面會(huì)有哪些打算？
答：下一步，將按照新修訂的預(yù)算法和決定要求，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。
一是要細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。
二是要擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。
三是要細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。
四是要加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。
規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 問：下一步將如何完善轉(zhuǎn)移支付制度？
答：按照新修訂的預(yù)算法和決定要求，下一步要完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。
一是完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。
二是要大力清理 、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。
三是加快修訂完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立、資金分配、使用管理 、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
四是各地要對(duì)本級(jí)安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。
全面清理整頓財(cái)政專戶 問：有輿論認(rèn)為目前財(cái)政專戶種類和數(shù)量多，且游離于國(guó)庫不易監(jiān)管，下一步在清理規(guī)范財(cái)政專戶方面有何措施？
答：財(cái)政專戶是財(cái)政部門為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財(cái)政資金的銀行結(jié)算賬戶。財(cái)政專戶有利于彌補(bǔ)國(guó)庫單一賬戶操作技術(shù)上的不足，與財(cái)政部門開設(shè)在人民銀行的國(guó)庫單一賬戶，財(cái)政部門和預(yù)算單位開設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構(gòu)成了我國(guó)的國(guó)庫單一賬戶體系。
財(cái)政專戶主要是用來滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金核算管理、一些具有專項(xiàng)用途的資金管理 、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金存放、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國(guó)庫暫時(shí)還不能完全替代財(cái)政專戶。
2011年以來，財(cái)政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財(cái)政專戶工作，累計(jì)撤并地方財(cái)政專戶7.4萬多個(gè)，撤戶率達(dá)32.4% 。下一步，將按照國(guó)務(wù)院要求，全面清理整頓財(cái)政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。
問：決定出臺(tái)后還需要做好哪些配套工作？
答：目前，各項(xiàng)配套改革任務(wù)進(jìn)展順利，正在按照預(yù)定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，有些已經(jīng)出臺(tái)。
比如，《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，已經(jīng)制發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012～2015年)》以及《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》。
此外，財(cái)政部正在抓緊研究起草有關(guān)制度辦法，包括中期財(cái)政規(guī)劃、規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)預(yù)算公開、完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度等。據(jù)新華社
預(yù)算改革倒逼政府自我革命 距離全國(guó)人大常委會(huì)審議通過預(yù)算法修正案1月之隔，國(guó)務(wù)院8日發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，標(biāo)志著新一輪財(cái)稅體制改革的“先行軍”——預(yù)算管理制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。目前，我國(guó)由一般公共財(cái)政、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財(cái)政資金近20萬億元。如何改革完善預(yù)算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系龐大國(guó)家財(cái)政資金的安全和百姓福祉。
一場(chǎng)政府的自我革命 “預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理 ；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)……”決定列舉的一系列問題，凸顯深化預(yù)算改革的迫切性。
“預(yù)算改革實(shí)際是一場(chǎng)政府的自我革命。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立公開透明規(guī)范的預(yù)算制度 ，有助于將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”里，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，更好執(zhí)政為民。
政府收支全部納入預(yù)算 盡管從2011年起我國(guó)已全面取消預(yù)算外資金，但時(shí)至今日仍有各單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止，成為腐敗的多發(fā)地。
“完善政府預(yù)算體系”成為預(yù)算改革的首要任務(wù)。決定要求明確現(xiàn)行政府預(yù)算體系中一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算四項(xiàng)預(yù)算的收支范圍，強(qiáng)調(diào)“政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理”。并提出加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
“只有全部收入納入預(yù)算，才能有效監(jiān)督政府花錢。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說，大力清理游離在預(yù)算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好用之于民。
預(yù)決算公開要細(xì)化到底 “除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目”“按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算”“所有財(cái)政資金安排的‘
三公經(jīng)費(fèi)’都要公開”……決定既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公開范圍，又對(duì)細(xì)化公開內(nèi)容提出具體要求，凸顯國(guó)家打造“透明財(cái)政”的決心。
決定還提出進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，并嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李燕表示，制定政府人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等支出定額標(biāo)準(zhǔn)，是預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化的重要舉措，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風(fēng)，更好貫徹中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的精神。
喚醒“打呼嚕”的資金 每年大量趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金影響了財(cái)政支出效益，如何強(qiáng)化國(guó)庫資金管理 、提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率，成為預(yù)算改革重點(diǎn)。
劉劍文說，為避免當(dāng)年花不完的財(cái)政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有助于扭轉(zhuǎn)這一局面，提高財(cái)政資金使用效益。
看住政府亂收費(fèi)的手 “堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的‘手’。”9月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議向各種亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)出警示，也成為預(yù)算改革的重點(diǎn)。
目前，我國(guó)政府收入中稅收占大頭，但非稅收入數(shù)額也不少。典型的非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、包括土地出讓金在內(nèi)的政府性基金等。如何規(guī)范非稅收入管理 ，制止各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，備受社會(huì)關(guān)注。
在強(qiáng)調(diào)依法征稅、應(yīng)收盡收、不收過頭稅的同時(shí)，決定明確加強(qiáng)非稅管理的改革舉措，如繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；加快建立健全國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫 、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。
據(jù)新華社
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 林永麗]
