17市已全部編制完成鄉村游規劃,但規劃的落實尚需不少配套措施——

　　鄉村旅游:規劃“出爐”更需“落地”

　　國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》近日正式印發,《意見》明確提出大力發展鄉村旅游。在鄉村旅游產業的成長階段,政府扮演著至關重要的規范與服務角色。目前,全省17市已全部編制完成鄉村旅游規劃,而如何實現這些規劃的“落地”,才是檢驗規劃成功與否的唯一標準。

　　發展鄉村旅游讓鄉村“脫胎換骨”

　　自去年以來,我省鄉村旅游一直不乏利好因素。《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》明確了鼓勵全民休閑消費的產業導向。與此同時,鄉村旅游被納入全省重大發展戰略,同新型城鎮化建設等深度融合。過去一年,記者在采訪中深刻感受到,發展鄉村旅游,對全省農村經濟轉方式調結構、鄉村文明建設等正發揮越來越重要的作用。

　　一些地區按照將農業結構調整調出來的精品打造成鄉村旅游產品的理念,積極推動農村三次產業結構優化調整。煙臺西陶漳村以萊陽梨品牌發展采摘觀光,去年一年接待游客超過50萬人次,實現旅游收入3000余萬元,是萊陽梨銷售收入的3倍。臨沂一些地區,鄉村旅游收入占當地GDP的比重已超過20%。

　　游客期待在鄉村“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”,這使自然生態、歷史文化遺產保護能以鄉村旅游為落腳點,并成為最好的吸引物。通過發展鄉村旅游,微山湖紅荷濕地再現“接天蓮葉無窮碧,映日荷花別樣紅”的景象；煙臺牟氏莊園等一大批歷史文化遺產相繼得到保護修復；沂源六月六伏羊節等47項民俗活動得以整理恢復,并在年初的“好客山東”賀年會上大放光彩。

　　通過發展鄉村旅游,更多人流、物流、資金流、信息流進入農村,農民生產、生活方式發生脫胎換骨的轉變。煙臺市馬家溝村、威海市煙墩角村等一批鄉村旅游經營村,街道整潔、鄉風文明、綠樹成蔭、花果飄香；濰坊市輝渠鎮的鄉村旅游度假區,2000余人從事鄉村旅游經營服務,占勞動力總數的75%,就近購房生活,實現了就地市民化。

　　扶持重點是利好也是“痛點”

　　數據顯示,去年一年,我省鄉村旅游接待2.15億人次,收入1080億元,相比2012年,各項數量、質量指標均明顯提升。但也應看到,特色村、農家樂經營戶、接待能力等指標,同省政府鄉村旅游業振興規劃中提出的2015年目標相比,仍有較大差距。

　　本次國務院印發《意見》,在規劃引導、財政金融扶持、智力支持等方面對發展鄉村旅游提出重點要求,但同時,這些扶持方向是利好,更是成長中的鄉村旅游的“痛點”或風險所在。

　　記者日前從省旅游局獲悉,全省17市全部編制完成鄉村旅游規劃和環城市游憩帶規劃,134個縣域村旅游規劃也將于9月底前完成。規劃出臺,使不少鄉村實現了從無到有的突破,但落地性才是檢驗規劃成功與否的唯一標準。記者了解到,規劃落實,尚需不少配套措施,一些已出臺的規劃,尤其在建設用地方面,讓很多參與者感覺難以操作。除此之外,近期一些業內人士對鄉村旅游規劃的同質化傾向表示了擔憂:鄉村旅游遍地開花,更需要創新規劃思路與理念。

　　“標準化”解決鄉村游發展困局

　　今年以來,記者前往部分鄉村旅游點采訪,看到一些村莊在“雙改”等扶持政策外“等靠”思想較為嚴重,雙改設備、設施淪為“擺設”。一些經營業戶坦言,“雙改”改好了“面兒上”,但更根本的水源不足及污水處理等問題并沒有解決。

　　為此,我省更加注重用標準化建設提升鄉村旅游產品品質,省、市、縣三級資金為“雙改”及鄉村基礎設施建設提供支持,2013年,236個村4700戶通過驗收；今年,528個村8743戶通過初審。為解決鄉村旅游經營者市場意識差、管理和服務水平低等問題,我省已組織首批919名鄉村旅游帶頭人赴臺灣學習；截至上半年,免費培訓從業人員超過10萬人次。

　　在鄉村旅游整合發展的過程中也暴露出一些問題:一些村子,村民同外來經營者就如何發展鄉村旅游存在分歧；涉及發展模式等根本問題,尚需更多專業機構參與。還有一些已成為中流砥柱的鄉村旅游點,或缺乏一個強有力的本地市場支撐,或與鄰近村莊因發展差異過大導致交通通達性等問題改進遇阻,后續發展乏力。

　　針對上述問題,記者了解到,省旅游局將結合《意見》,進一步加強綜合協調,積極同住建、國土資源、交通運輸、環保、農業、林業、水利、海洋與漁業等部門溝通,并將聯合民政、體育、衛生、教育等部門,爭取盡快為各地的鄉村旅游規劃落地轉化為現實的市場熱點掃除障礙。（記者 付玉婷）

　　[編輯: 林永麗]