8月7日,全省金融工作會議在濟南舉行。會議傳遞了一個重要信號,即明確了當前一段時期我省金融改革的主攻方向——深化地方金融改革發(fā)展。

　　將率先試點新型農(nóng)村合作金融

　　農(nóng)村資金互助社,一直被農(nóng)民社員視為解決融資問題的“農(nóng)民銀行”,近兩年在我省發(fā)展迅速,但也積聚了一定風險。

　　記者在會上獲悉,我省將在全國率先開展新型農(nóng)村合作金融試點,力爭到2017年底,初步建立與我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應、運行規(guī)范、監(jiān)管有力、成效明顯的新型農(nóng)村合作金融框架。試點將在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上,以支持社員生產(chǎn)經(jīng)營為宗旨,規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織,統(tǒng)一使用“農(nóng)民信用互助社”專屬名稱,賦予其法人地位。在制度設計上,堅持“社員制、封閉制、民主管理”的原則,不對外吸儲放貸,不支付固定回報,不以盈利為目的,遵循合作社規(guī)則進行盈余分配,最大限度地減少風險外溢。

　　這項工作將在省政府統(tǒng)一領導下,由設區(qū)的市政府組織實施,由主管或領辦農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)部門和供銷社主導,地方金融監(jiān)管局負責審批和日常監(jiān)管。

　　在具體實施中,該項工作將按照“先規(guī)范、后試點、再推廣”的步驟,先對我省部分地方已有的某些做法進行規(guī)范。據(jù)了解,此前,我省部分農(nóng)民信用互助社存在公開設立類似銀行網(wǎng)點的營業(yè)大廳、營業(yè)柜臺,向生產(chǎn)合作社成員之外的群眾打廣告、推介宣傳,將信用合作資金貸給非社員等行為。

　　農(nóng)信社逐步變身銀行類金融機構(gòu)

　　農(nóng)信社改革一直是金融界的熱議話題。這兩年,我省推進農(nóng)信社改制農(nóng)合行、農(nóng)商行的步子很快,走在全國前列。但同時,農(nóng)信社歷史包袱沉重,行政管理與股權(quán)關系問題日益凸顯。此次會議為地方農(nóng)信社改革定準基調(diào),明確要進一步提高資本“話語權(quán)”。今后,我省農(nóng)信社改革將堅持銀行化、股份制方向,充分體現(xiàn)市場原則,建立以股權(quán)關系為核心的運行機制,逐步改造為運作規(guī)范、風險可控的銀行類金融機構(gòu)。

　　有觀點認為,基層農(nóng)信社已改制為農(nóng)商行,便可自主運行。省政府調(diào)研分析后認為,這種操作需要一個過渡期,才能讓省聯(lián)社逐步淡出行政管理模式,過渡到通過股權(quán)參與公司治理的模式。

　　同時,目前,我省農(nóng)信社監(jiān)管評級在5級以下的重點關注機構(gòu)尚有28家。在外部監(jiān)管力量難以滿足需要的情況下,農(nóng)信社體系內(nèi)也需要一支防范管理風險的隊伍,需要一支可以參與公司治理、完善制衡機制的力量。

　　發(fā)展國資參控融資性擔保機構(gòu)

　　針對省內(nèi)融資性擔保機構(gòu)數(shù)量多、但規(guī)模實力偏小的情況,我省提出做大做強融資性擔保機構(gòu)。

　　據(jù)了解,我省融資性擔保機構(gòu)戶均注冊資本僅為1億元,注冊資本5億元以上的僅8家,注冊資本10億元以上、能為直接融資提供增信服務的僅2家。小機構(gòu)、民營機構(gòu)與銀行合作存在困難,能夠發(fā)揮信貸擔保作用的機構(gòu)僅一半左右。擔保平均放大倍數(shù)僅在2倍左右,遠低于10倍的上限。業(yè)內(nèi)人士認為,如果平均放大倍數(shù)達到5倍,我省融資性擔保余額可達2500億元以上。

　　目前,國內(nèi)金融界的主流觀點認為,融資性擔保公司的主要注冊資本金應由財政出資。我省提出,按照“增資擴股做大一批,重組聯(lián)合做強一批,提高標準改制一批,嚴格監(jiān)管淘汰一批”的要求,支持融資性擔保機構(gòu)盡快壯大資本實力,發(fā)展專業(yè)化機構(gòu)和國資參控機構(gòu),提升擔保能力和增信水平。

　　此外,我省將探索組建地方金融控股集團,按照“政府引導、市場化運作”的方向,科學制定方案,適時推進實施。

　　記者 楊鵬 王爽