齊魯晚報訊 省委、省政府《關于加快全省民營經濟發展的意見》近日正式印發，提出了山東民營經濟發展的近期目標和具體措施，是推動全省民營經濟加快發展、轉型升級的指導性文件。從7月4日召開全省民營經濟工作會議，《意見》經過充分征求各界意見，歷經一月，終于形成正式文本，向社會公開發布。

　　全程參與民營經濟大會上省領導講話和該意見起草的省政府研究室有關同志表示，“26條”每一條都很實在、都很“給力”。《意見》的出臺，著力于清除阻礙民營經濟發展的體制機制障礙，對山東的民營企業來說是一次全面的大松綁。有了這一重大“利好”，隨著政策的落實，眾多民營企業可以卸下包袱、輕裝上陣，進入發展的快車道。

　　要點一: 審批不得指定中介單列一條

　　《意見》提出，各級發展改革、住房城鄉建設、公安、消防、環保、國土資源、海洋與漁業、財政等20個部門(單位)在審批中不得指定中介機構從事評估、認證等服務，允許企業跨地區自主選擇中介機構。

　　省政府研究室副主任蘇慶偉表示，對于改進和完善中介服務，在《意見》的初稿中只有原則性表述，并沒有這么具體，更沒有對20個部門“點名”。記者注意到，7月4日，全省民營經濟工作會議上，省委副書記、省長郭樹清的講話中也特意對上述部門審批指定中介服務的問題進行“點名”。

　　“后來，在《意見》的修改過程中，關于中介服務的內容就得到了強化，不但單獨列為一條，而且對涉及的部門一一列舉。”蘇慶偉說，這也體現了省委、省政府領導同志對這一問題的態度。

　　要點二：重新厘定政府與市場關系

　　記者注意到，“26條”在政府職能轉變上著墨頗多。諸如減少行政審批事項、提升行政審批效能、深化工商注冊制度改革、改善市場準入條件，都與政府職能轉變有著密切的關系。

　　近年來，民營企業的生存環境有了極大改善，但仍然存在一些人為的限制。比如在行業準入上，民營市場主體難以獲得同等的條件，特別是石油、電力、電信、鐵路、金融保險、圖書出版、電影電視等領域，民營企業進入面臨諸多限制。比如，地煉企業到現在還沒有享受到國民待遇，部分地煉企業雖能獲得一點原油進口指標，但與現有加工能力相差甚遠，多數企業只能進口燃料油進行加工。

　　“十八屆三中全會之后，重新厘清政府和市場的關系成為改革的新課題，山東的民營經濟發展水平一直與全省的整體實力不對等，根源就在于政府沒有找準自己的角色定位。”省政府研究室綜合處處長趙昌軍表示，“26條”之所以大篇幅地在推進投資創業便利化方面提出要求，原因就在于要促使政府不斷簡政放權。

　　要點三：每年為小微企業減稅4.6億

　　據了解，下一步省安排的各類轉方式調結構資金，都與發展民營經濟有關。在具體運作方式上，將積極探索委托基金管理機構或投資公司進行市場化運作，廣泛投資于小微企業。

　　“在具體安排使用上，一定要面向全社會，一律公平、均衡地面向所有企業，切實解決對民營經濟支持不夠的問題。”省政府研究室綜合處處長趙昌軍說，從今年起到2016年，國家對年應納稅所得額低于10萬元的小型微利企業實施減稅政策，我省大約每年能減輕小微企業負擔4.6億元。去年底到期的支持和促進重點群體創業就業稅收政策，也延續至2016年底。這些稅收扶持政策的落實，民營企業都會得到真正的實惠。

　　要點四：小微企業沒有數量何談質量

　　《意見》從多個方面出臺優惠政策為小微企業發展保駕護航。比如鼓勵簽訂長期勞動合同，幫助民營企業破解“用工難”。支持小微企業采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等靈活用工形成，鼓勵個人靈活就業。鼓勵民營企業吸納就業，按規定給予一次性創業崗位開發補貼。鼓勵小微企業吸納高校畢業生，按規定給予小額貸款和財政貼息扶持，其社會保險補貼政策延長至2015年年底。

　　沒有數量就談不上質量。民營企業只有“鋪天蓋地”才能產生出“頂天立地”。參天大樹也是由一棵小樹長成的。山東大學產業經濟研究所副所長楊鳳祿表示，對于民營經濟下一步如何發展，省委省政府的態度非常明確，就是既要數量，又要質量，只有數量上去了，質量才有可能上去。

　　省政府研究室綜合處副處長姜劍超表示，山東的發展一直以來形成了慣性思維，就是非常重視大企業、大項目，這本身沒有錯，但是也必須同時重視中小企業，甚至要更加重視小微企業。

　　7月4日，郭樹清在全省民營經濟工作會議上也說，中小企業開始時更羸弱，但又具有最旺盛的生命力。許多地方的領導同志只想把成功嫁接過來，沒想自己撒下種子，把本地的企業由小變大。世界上有前途、有影響的大公司，絕大部分是從小微企業一步一步走出來的。

　　要點五：實行統一的市場準入制度

　　《意見》規定，全面清理規范行政機關、行業協會及各類中介機構服務收費，編制并公示“收費目錄”，嚴肅查處行政機關和行業協會對民營企業的亂收費、亂集資和亂攤派。行政機關開展涉及民營企業的各類評比、達標、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當嚴格按照規定的條件、權限和程序報經批準，并不得以任何方式向民營企業收取費用。《意見》還提出，落實平等用地待遇。在土地利用和供應方面，落實民營企業與國有、集體企業同等待遇。各類園區內民營工業企業取得土地可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年，特殊項目可約定在兩年內全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

　　事實上，在很多領域，民營經濟的生存環境存在嚴重不對等的問題。比如，在圖書目錄評審，農家書屋、圖書館配置等政府采購招投標中，存在重國有輕民營的情況，民營文化單位無法公平參與競爭。再比如山東某民營書業集團，由于沒有出版權，必須與國有出版社合作出版，上報選題流程繁瑣、審批時間長，而且每年需向國有出版社支付管理費2300多萬元。

　　“非禁即入，這是山東鼓勵促進民營企業發展的目標，就是要實行統一的市場準入制度，全面放開競爭性經營行業和投資領域。”省政府研究室綜合處副處長姜劍超表示。姜劍超說，為了給民營企業松綁，在意見制定過程中，可以說是完全站在民營企業的角度思考問題，在廣泛調查研究基礎上，設身處地地站在民營企業家和創業者的立場上制定政策。