文/韓金惠

　　5月26日，中國民用航空局發布了《民航局航班正常管理規定(征求意見稿)》，對航班正常保障和延誤處置做了詳細規定。在食宿安排上，草案規定了三種情況，其中因為天氣等原因造成航班在始發地延誤或取消，航空公司應協助旅客安排餐食和住宿，但費用由旅客自理。(5月27日《新京報》)

　　航班延誤問題爭議已久，近來甚至屢屢誘發大鬧機場、辱罵機組及服務人員等過激行為。在這種語境下，民眾對于《民航局航班正常管理規定(征求意見稿)》自然充滿期待。然而，“航班因天氣突發事件等延誤，費用需自理”的規定一出，卻引發了一邊倒的不滿。

　　旅客希望征求意見稿能夠保障自己因無故延誤獲得賠償，而民航總局規定因天氣等原因造成的航班延誤或取消，費用由旅客自理，這顯然與旅客的期待相差甚遠。況且，天氣、突發事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，看起來屬于不可控因素，實際上除極端天氣外，航空管制和機場管理都是旅客難以獲知和確證的信息。在這種雙方信息不對等的狀況下，乘客難免懷疑民航局的新規給了航空公司一個推卸責任的“萬能借口”，雙方矛盾依舊難以調節。

　　從意見征求稿的具體內容來看，雖對航班延誤后的經濟補償方案內容、公開程度進行了規定，但方案終究由航空公司制定，沒有專門的仲裁機構，旅客始終無法消除對公正性的擔憂。同時，中國民用航空總局由航空公司與服務保障企業聯合重組而成，也就是說，民航局制定航空規則一定程度上相當于航空業“自說自話”，難逃向航空公司利益傾斜之嫌。既然如此，何不將規定制定權交由專門的立法部門，脫離了利益相關方，也就減少了偏私的可能。

　　需要探究的是，民航局發布的所謂征求意見稿，究竟是否公開征求了意見，征求的范圍有多大，最終又有多少公眾意見被采納？如果有關方面就此主持召開一次公開聽證會，由旅客代表、法律專家和航空公司就延誤問題進行平等的談判和磋商，最終形成一個兼顧公平的航班延誤糾紛處理方案，也就不會有那么多疑問。根據中消協的調查顯示，49.7%的消費者是在候機時被告知航班延誤或取消的，有相當比例是在登機后才得知的。對此，征求意見稿在為航空公司“減負”的同時，是否應該對航空公司處理延誤的方式進行必要約束，即便是非人為因素，也要提前告知乘客。讓旅客的知情權得到滿足，糾紛也就更容易化解。

　　

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