在開平路路南一片大院里，有個自發(fā)的市場，早市最初形成時都是分布在開平路路邊，但就在大約一年前早市搬進(jìn)了路邊院子里，一個簡單的退路進(jìn)院，卻讓這市場自由了，不在路邊城管不管，啥證沒有工商也不管，不是公共區(qū)域街道辦也不管……

　　市場沒正規(guī)手續(xù)

　　“這邊的豬肉攤好幾次被人家找上門來了。”近日有市民向相關(guān)部門反映，提及開平路附近的農(nóng)貿(mào)市場上，多次有來“打假”的。這市場位于開平路路南一處沿街的院子里，和馬路隔著一道矮墻，雖然規(guī)模不小，但記者了解到，這個市場并沒有正規(guī)手續(xù)，是從路邊早市發(fā)展過來的。

　　在一家掛著“萊西農(nóng)家散養(yǎng)土豬”招牌的肉攤前面，食藥監(jiān)的工作人員詢問這家豬肉的來源，要求攤主提供青島市畜禽產(chǎn)品銷售憑證，但攤主拿出自己的銷售憑證后，豬肉的來源是青島萬福集團(tuán)肉類食品公司，“這豬肉的來源是正規(guī)的，但這懸掛的招牌就有點忽悠市民了，這大批量屠宰的豬怎么就成了農(nóng)家散養(yǎng)土豬了？”攤位的老板解釋，自己只是隨便這么一掛，“我這就摘下來，換成別的招牌。”

　　而在市場內(nèi)的另一家豬肉攤前面，攤主對于食藥監(jiān)工作人員要求的銷售憑證完全不知情，“我也不知道什么銷售憑證，我這些肉都是從撫順路批發(fā)市場買來的，當(dāng)時也沒給我什么憑證啊。”食藥監(jiān)的工作人員介紹，之前曾在市場內(nèi)發(fā)現(xiàn)過毒韭菜，也經(jīng)常接到周圍市民的舉報，“其中不少是市場內(nèi)部商戶和旁邊市場舉報的，因為倆市場緊挨著，競爭的確很激烈。”

　　記者了解到，在2013年9月前后，青島市食安辦從各個農(nóng)貿(mào)市場、超市以及早市等場所抽檢了160批次的蔬菜，結(jié)果顯示合格151批次，不合格9批次，其中不合格的批次中就包括開平路早市抽檢的芹菜，檢出農(nóng)藥“毒死蜱”殘留超標(biāo)。

　　比正規(guī)市場還有人氣

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)開平路和安陽路交叉口附近，相隔不遠(yuǎn)存在著兩個市場。其中一個是青島市商城路綜合市場，這處市場是一片存在很多年的大型市場；市場是封閉的，上方也安設(shè)了大棚，市場內(nèi)大約有七八條道路，而里面的大部分商家，也大多都有自己的店面。住在附近的市民張先生告訴記者，商城路綜合市場有很多年的歷史了，不僅是附近幾個小區(qū)的居民購物的地方，甚至有滄口的市民專門慕名而來逛市場。張先生說：“在我印象中，這個市場可能得有十年的歷史了，市場里從瓜果蔬菜到各色小吃，各種商品應(yīng)有盡有，所以很受大家歡迎。除了我們住在這的居民喜歡逛這個市場，甚至有很多住在滄口的居民，經(jīng)常跑到這里來逛市場。”

　　而另一處則就是開平路這個早市了，市場里的商販大多是支起個帳篷，在地上擺攤賣東西，而這個市場里出售的東西，大多都是蔬菜、肉類和海鮮 ，商品的種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有旁邊市場那么多樣。兩處市場中間只隔著一條街，這條街上也有很多商戶在賣早餐和海鮮，相比起正規(guī)的商城路農(nóng)貿(mào)市場，這個早市里面人擠人，遠(yuǎn)比面積更大的商城路農(nóng)貿(mào)市場有人氣。

　　早市搬進(jìn)路邊院里

　　一位商販小李告訴記者：“這處自發(fā)早市雖然規(guī)模小，但是因為緊靠著馬路，而且賣的多是新鮮食材，所以確實吸引了很多顧客。我們正規(guī)市場內(nèi)的生意也確實受到了一定的沖擊，尤其是賣蔬菜的攤位。”但周邊的住戶告訴記者，開平路早市已經(jīng)存在多年了，最開始是分布在開平路路邊，而早市人最多的時候也是大家都出門上班的時間，不寬的開平路被兩邊的攤販占去了大半馬路，而這條路也是多條公交線路途經(jīng)的區(qū)域，所以每天堵車就成了這段路的“必修課”，而且早晨早市商販眾多，一些住戶對于早市的吵鬧也頗有怨言。

　　在青島市政務(wù)網(wǎng)市長信箱內(nèi)，記者看到每年都有大量關(guān)于開平路早市的投訴，而投訴主要集中在堵路、噪音擾民以及早市結(jié)束后大量垃圾堆積在路邊不能及時清理。除了市長信箱，在島城幾個網(wǎng)上論壇也有著不少關(guān)于開平路早市的投訴，但也有不少附近的住戶介紹，“但由于早市賣的菜價格便宜，不少人還是愿意到早市上來買，反正是有人反對有人歡迎，大約一年前從路邊搬到了院子里，但仍然很多車停在路邊，還是天天堵。”

　　一墻之隔卻現(xiàn)監(jiān)管難題？

　　對于開平路早市搬進(jìn)院子里的原因，記者在采訪中得到了幾個不同的說法，有的提及之前各部門聯(lián)合整治路兩側(cè)的違法建筑，清理出這片區(qū)域，商販陸陸續(xù)續(xù)搬了進(jìn)來，也有的提及周邊一些區(qū)域?qū)⒁M(jìn)行拆遷改造，這片區(qū)域暫時閑置著商販就搬了進(jìn)來，而市場內(nèi)商販告訴記者：“院子里的這片區(qū)域是一家集體企業(yè)的土地，只要按時交納少許費用就可以了。”對于這個從自發(fā)早市發(fā)展過來的農(nóng)貿(mào)市場，就在各部門眼皮底下越來越壯大，之前出過不少問題，也沒有任何手續(xù)，而且旁邊不遠(yuǎn)處就有著一個規(guī)模不小的綜合市場，各部門難道都管不了？

　　市北城管——我們聯(lián)系了負(fù)責(zé)這片區(qū)域的中隊，但城管主要負(fù)責(zé)路邊的早市，像這個市場，是一企業(yè)自己的地方，它并不直接設(shè)在路邊，而是修了一道圍墻，都在院子里擺攤經(jīng)營，這就不是我們城管的執(zhí)法范圍了，要是這個自發(fā)早市開設(shè)在路邊，我們城管倒是可以干預(yù)。

　　水清溝工商所——這處自發(fā)的市場現(xiàn)在基本能開到中午甚至下午，也沒有什么手續(xù)，但自發(fā)早市里很多商戶沒有登記注冊，我們監(jiān)管的也都是登記注冊的商戶，像旁邊的商城路市場，我們會進(jìn)行監(jiān)管，但這個市場，就不歸我們管了。

　　水清溝街道辦事處——市場所在的這塊區(qū)域是屬于水清溝街道辦的，但這市場是洛陽路街道辦管理，你們得問問洛陽路街道辦處。

　　洛陽路街道辦事處——這種事得找城管、工商等執(zhí)法部門，我們街道辦管不了，也沒有權(quán)利來審批這么大個市場，這市場不是我們批準(zhǔn)的。

　　市商務(wù)局蔬菜辦——雖然是一個有固定場所的市場，但最早是從早市發(fā)展來的，很多早市都沒有什么審批手續(xù)，我們這邊也不會審批早市的，可能一些早市確實方便了周邊住戶，后來被發(fā)展成民生早市并加以監(jiān)管，我們的很多蔬菜監(jiān)管體系也是只針對正規(guī)市場的。

　　◎記者手記 雖然方便市民，但這不是鉆空的理由

　　市場自發(fā)性的存在，就有它存在的道理，方便市民買菜，或許就是它存活許久的唯一理由，但這并不代表可以肆意妄為，畢竟食品的安全問題、環(huán)境問題、流通問題，都是跟人們的切身利益相關(guān)。

　　食藥監(jiān)負(fù)責(zé)食品的安全，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可，質(zhì)檢負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入，工商負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域和商戶管理，城管負(fù)責(zé)路邊商販和違法搭建，還有一些蔬菜辦、市場辦等部門，看起來各個方面都有人管了，實際工作中卻還是會出現(xiàn)一些管理上的盲區(qū)。

　　青島市委黨校管理教研部副主任劉文儉教授告訴記者，“越是特殊的問題，越是需要多部門協(xié)調(diào)，既然是企業(yè)自己的地方，那企業(yè)的地可不可以用來當(dāng)農(nóng)貿(mào)市場，這個就可能需要規(guī)劃和行政部門的審批，在確認(rèn)土地是屬于工業(yè)用地或者其他用途，不能用來充當(dāng)農(nóng)貿(mào)市場后，又該聯(lián)系哪個部門來執(zhí)法，而執(zhí)法不能單純地關(guān)閉，需要街道辦來做工作協(xié)調(diào)市場開設(shè)方，也需要工商在周邊市場尋找攤位安置這些流動商戶，不然就會把商戶又?jǐn)f到馬路上，也需要城管來協(xié)助違法市場的拆除，這種問題往往需要多部門聯(lián)合執(zhí)法才能解決。”

　　文/圖  記者 任加祿  劉金德

　　 （來源：半島網(wǎng)-城市信報） [編輯: 李敏娜]