膠州灣濕地禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
作為島城的母親灣，膠州灣是我市"山、海、城"特色城市風(fēng)貌的核心要素之一，對(duì)我市進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、建設(shè)"海灣型大都市"作用舉足輕重。為保護(hù)膠州灣水域環(huán)境及海洋濕地等資源，市人大法制委員會(huì)根據(jù)2013年制定的地方性法規(guī)計(jì)劃組織起草《青島市膠州灣保護(hù)
條例》，昨天，市十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過(guò)了《青島市膠州灣保護(hù)條例》，并將于今年9月1日起施行。
【背景】
水域面積84年縮小39% 市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)萬(wàn)振東介紹說(shuō)，近幾十年來(lái)，膠州灣保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。膠州灣水域面積急劇縮小，由于填海造地、工程建設(shè)、泥沙淤積等多種原因，膠州灣總水域面積不斷縮小，已從1928年的560平方公里下降到2012年的343.5平方公里，面積縮小了約39%。這直接造成海灣納潮量減少。納潮量的減弱和最大表層流速的減緩，導(dǎo)致對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力降低和自凈能力降低，膠州灣自凈能力降低，反過(guò)來(lái)又加劇了膠州灣的淤積。
近些年，雖然本市在膠州灣沿岸建設(shè)了團(tuán)島、海泊河、李村河、鐮灣河等多個(gè)污水處理廠，并進(jìn)行了升級(jí)改造，但仍不能滿足實(shí)際需要，大量城市生產(chǎn)、生活廢水未經(jīng)有效處理排入膠州灣。另外，我市直接注入膠州灣的河流多達(dá)十幾條，輸入大量泥沙，而且相當(dāng)部分河流是周邊城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的排污渠道，影響膠州灣水質(zhì)。
目前，膠州灣海洋生物多樣性面臨嚴(yán)重危機(jī)。膠州灣海域是多種魚(yú)類重要的洄游棲息地和產(chǎn)卵索餌場(chǎng)所，但因大規(guī)模圍填海工程造成的地形和水流變化，嚴(yán)重影響了魚(yú)群的棲息環(huán)境和魚(yú)類的洄游規(guī)律，尤其受沿岸排污、入灣河流排污的影響，膠州灣海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p害。
同時(shí)，近年來(lái)由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，膠州灣
濕地面積不斷縮小，由1988年的508平方公里下降到2008年的348平方公里；濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，1985年膠州灣濕地曾調(diào)查到的鳥(niǎo)類有206種，目前僅發(fā)現(xiàn)156種。
【保護(hù)范圍】
包括海域陸域兩部分 膠州灣保護(hù)對(duì)象主要包括膠州灣海洋環(huán)境和資源、沿岸環(huán)境和特色風(fēng)貌、濕地及其生物資源?！稐l例》參照有關(guān)海岸帶規(guī)劃控制范圍的規(guī)定，將保護(hù)范圍確定為膠州灣海域和膠州灣沿岸陸域兩部分。
膠州灣海域?yàn)槟z州灣保護(hù)
控制線的圍合區(qū)域。膠州灣保護(hù)控制線，是指經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的，東起團(tuán)島灣頭，沿滄口灣、紅島、河套、海西灣，西至鳳凰島腳子石的連線。
膠州灣沿岸陸域?yàn)樽阅z州灣保護(hù)控制線至陸域控制線的區(qū)域。陸域控制線，是指東起團(tuán)島灣頭，沿團(tuán)島路、團(tuán)島一路、四川路、冠縣路、新疆路、膠濟(jì)鐵路、仙山西路、雙元路、河?xùn)|路、濱河路、膠州灣高速、雙積路、紅柳河路、千山北路、淮河?xùn)|路、江山路、嘉陵江路、漓江東路，西至鳳凰島腳子石的連線。
給市民留出親?？臻g 《條例》第十七條規(guī)定，膠州灣沿岸陸域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)將建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線距離作為規(guī)定性指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)膠州灣天際輪廓線和景觀視廊。對(duì)這條規(guī)定，市人大法制委員副主任委員陳維民在做《條例（草案）》審議結(jié)果報(bào)告時(shí)表示，部分組成人員和城建環(huán)資委員會(huì)提出，草案在限建區(qū)內(nèi)留下較大的批準(zhǔn)空間，與本法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)的立法原則不一致，法制委員會(huì)研究認(rèn)為，在限建區(qū)域內(nèi)的確不宜再安排新建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物，所以建議刪除經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以建設(shè)部分城市公共設(shè)施的規(guī)定。
此外，為體現(xiàn)海濱資源的公共性，給市民留出親?？臻g，《條例》還規(guī)定，在視控范圍線內(nèi)的建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行視線景觀分析，不得對(duì)重要觀景點(diǎn)和被觀測(cè)點(diǎn)形成封閉式遮擋。同時(shí)，《條例》還對(duì)建筑退海距離分別作出了退后30米和100米的規(guī)定，具體內(nèi)容為"膠州灣保護(hù)控制線向陸地一側(cè)，樓山河以南至團(tuán)島灣頭、洋河以南至鳳凰島腳子石、膠州灣保護(hù)控制線與經(jīng)二路紅島西側(cè)相交處至大沽河區(qū)間距離30米范圍內(nèi)，其他區(qū)域距離100米范圍內(nèi)，除景觀、交通需要外，不得新建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物。"
海域內(nèi)禁建人工魚(yú)礁 在生態(tài)保護(hù)方面，因膠州灣的生態(tài)環(huán)境和資源大部分不可再生，一旦破壞難以恢復(fù)，因此《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施。其中，為確保膠州灣海域面積不再人為縮小，規(guī)定在膠州灣海域內(nèi)，禁止圍海、填海；膠州灣沿岸作為城市規(guī)劃區(qū)，是東岸、西岸、北岸主城區(qū)所在地，其毗鄰海域的功能定位應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不宜再作為設(shè)施養(yǎng)殖用海，因此《條例》規(guī)定，禁止從事筑池、網(wǎng)箱、浮筏等設(shè)施養(yǎng)殖。《條例（草案）》審議過(guò)程中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)建議，在膠州灣海域內(nèi)禁止投放人工魚(yú)礁等底播水產(chǎn)養(yǎng)殖附著基。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議綜合平衡膠州灣保護(hù)與合理水產(chǎn)養(yǎng)殖之間的關(guān)系，對(duì)可能造成較大影響的建設(shè)人工魚(yú)礁行為予以禁止。為此，《條例》規(guī)定膠州灣海域內(nèi)禁止建設(shè)人工魚(yú)礁。
濕地內(nèi)禁止11項(xiàng)行為 為保護(hù)膠州灣濕地，《條例》規(guī)定，保護(hù)范圍內(nèi)禁止十一項(xiàng)行為，其中包括：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；工業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)賓館、飯店、招待所、療養(yǎng)院等永久性建筑和大型娛樂(lè)設(shè)施；開(kāi)墾、填埋濕地，采石、采砂、取土；傾倒、堆放垃圾以及其他廢棄物；擅自排放生活污水、工業(yè)廢水；擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施；擅自向濕地引進(jìn)外來(lái)生物物種；放牧，獵捕陸生野生動(dòng)物，撿拾卵、蛋；破壞濕地保護(hù)設(shè)施；其他改變濕地屬性、破壞濕地的行為。
草案審議過(guò)程中，有的組成人員和部門(mén)提出，草案對(duì)濕地修復(fù)的內(nèi)容規(guī)定不夠，建議補(bǔ)充。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議增加了一條內(nèi)容，"市和膠州灣各區(qū)（市）人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展膠州灣退化
濕地恢復(fù)工作，恢復(fù)濕地功能"。
【處罰】
違法行為一律重罰 "膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為要從重處罰。"市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)萬(wàn)振東表示，《條例》規(guī)定，對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的違法行為，按照從重處罰原則，設(shè)定行政處罰；對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定了罰款幅度的，一律提高罰款下限。《條例》中規(guī)定，圍海、填海的，處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金15倍以上20倍以下的罰款；采挖砂石的，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；破壞膠州灣濕地保護(hù)范圍內(nèi)濕地的，由林業(yè)部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，處每平方米500元以上2000元以下罰款。此外，《條例》還對(duì)傾倒、堆放垃圾以及排放生活污水、工業(yè)廢水等行為都做出了具體的處罰辦法。
