小城鎮(zhèn)發(fā)展不搞人為培植 小城鎮(zhèn)是
山東省城鎮(zhèn)化的重要組成部分，不過(guò)近年來(lái)，山東省小城鎮(zhèn)吸納人口的總量，并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的快速增長(zhǎng)。“各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)上下了很大工夫，有的小城鎮(zhèn)發(fā)展好一些，但也有的就是發(fā)展不起來(lái)，原因在哪里？”對(duì)于這一問(wèn)題，會(huì)議指出，主要是城鎮(zhèn)的發(fā)展有其自身規(guī)律，不能搞人為培植，“有些城鎮(zhèn)會(huì)快速地成長(zhǎng)，有些城鎮(zhèn)會(huì)緩慢成長(zhǎng)，有些城鎮(zhèn)可能會(huì)不成長(zhǎng)甚至走向萎縮，這是自然選擇。”
總體上來(lái)說(shuō)，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莸凸溃〕擎?zhèn)的發(fā)展要從當(dāng)?shù)貧v史沿革、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡(luò)，培育其內(nèi)生動(dòng)力。
農(nóng)村新型社區(qū)具備條件才啟動(dòng)
據(jù)介紹，目前山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，有的地方新建的社區(qū)過(guò)度分散，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐較弱，公共設(shè)施很不配套，將來(lái)有變成新的空心村的可能，造成新的巨大浪費(fèi)；有的地方農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)程度不高；有的地方基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不配套，建筑質(zhì)量差，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)不便；有的地方隨意調(diào)整農(nóng)民承包地、宅基地，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
山東省因此要求，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)、交通、文化、歷史等因素，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，只有具備各方面條件的才可以啟動(dòng)實(shí)施。
強(qiáng)縣改市近郊縣“進(jìn)城” 目前，全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市有49個(gè)市轄區(qū)，其中4個(gè)市只有一個(gè)轄區(qū)；縣級(jí)市比例過(guò)低，只有33%，許多縣城駐地仍按鎮(zhèn)管理。
今后，山東省將加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下行政區(qū)劃調(diào)整的研究及推進(jìn)工作。設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間，支持只轄一區(qū)的市把近郊縣(市)納入城市行政區(qū)范圍，優(yōu)化功能區(qū)劃，留出足夠的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。
對(duì)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口集聚度高的縣，要積極推動(dòng)撤縣改市。對(duì)于行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和200個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)，要逐步賦予其與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限，使其向小城市方向發(fā)展。對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)等指標(biāo)達(dá)到鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村地區(qū)，就按鎮(zhèn)來(lái)管理；達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)，就按城市來(lái)管理。
城市規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)向“精明增長(zhǎng)” ”城鎮(zhèn)化“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的思路揮別了過(guò)往盲目擴(kuò)張規(guī)模、隨意更改規(guī)劃的舊模式。今后，我省要按照全城規(guī)劃的思路，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，制定縣城總體規(guī)劃。
優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，合理確定城鎮(zhèn)邊界、功能分區(qū)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，搞好地下空間開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間利用管制，合理劃定“三區(qū)”“四線”，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)由擴(kuò)張型向“精明增長(zhǎng)”型轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)為“精明增長(zhǎng)”，就要突出生態(tài)宜居，營(yíng)造空間尺度宜人、生活服務(wù)便利、生態(tài)環(huán)境友好的人居環(huán)境。從人的切身感受和使用需求出發(fā)，考慮規(guī)劃建設(shè)的細(xì)節(jié)，合理設(shè)置路網(wǎng)密度、道路寬度、路口間距。
同時(shí)，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，要嚴(yán)格依據(jù)法定程序進(jìn)行，不能另起爐灶、推倒重來(lái)。省住建廳將抓緊研究制定提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平的指導(dǎo)意見(jiàn)，盡早公布實(shí)施。(孟敏張璐)
建設(shè)用地挖潛不是大拆大建
今后，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配要與節(jié)約集約用地成效相掛鉤，新增建設(shè)用地指標(biāo)要與存量挖潛指標(biāo)配比下達(dá)。完善建設(shè)用地供后監(jiān)管制度，將批而未供土地與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤，對(duì)低效建設(shè)用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用。占和補(bǔ)的土地質(zhì)量要平衡，決不能將掛鉤政策片面理解為滿(mǎn)足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的手段，不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，確保其繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止土地被用于商業(yè)性開(kāi)發(fā)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。對(duì)于農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢ㄒ凑罩醒氲慕y(tǒng)一部署開(kāi)展改革試點(diǎn)。
[編輯: 張珍珍]
