按照青島市第十五屆人民代表大會第三次會議主席團關于議案截止時間的決定，到2月20日16時，大會共收到議案14件。大會常務主席會議在聽取了大會秘書處議案組關于議案處理意見的報告后，同意將第7號議案（《關于加強農藥經營使用監管保障農產品安全的議案》）作為大會議案，其他13件議案轉為代表建議處理。

　　█幕后：

　　半年調研寫出大會議案

　　得知自己和其他12名人大代表聯合提交的議案被確立為大會議案，市人大代表、青島農業大學化學與藥學院院長曲寶涵很高興。"大會議案的推進力度肯定要比普通建議要大得多。"曲寶涵說，建立一套科學嚴格的農藥使用、銷售管理體系確實很有必要，也很迫切。

　　不過對于議案的提出，曲寶涵說并不是自己的功勞。"我只是一個帶頭的，我們有一個團隊在做這件事。"曲寶涵說，團隊里有七八名人大代表，還有青島農業大學、青島農科院以及政府里的相關人士，去年市人大農業與農村專業委員會還組織過專題調研。為了準備這個議案，曲寶涵和他們的團隊從去年下半年就開始了調研，他們去過農村的田間地頭、去過農藥生產企業、也去過農藥銷售公司，組織過糧農菜農、農藥營銷人員等的座談會。經過歷時半年多的調研，最終他們寫出了4000多字的調研報告。

　　議案被確立為大會議案后，曲寶涵對農藥經營使用監管的推進充滿了期待。"這是好事，可以推動農藥管理和使用建立起一套完整的制度體系。"曲寶涵認為，管好了農藥就可以從源頭上限制高毒、高殘留農藥的使用，可以更好地保證糧食蔬菜的安全，不過要實現這個目標，政府相關部門還需要做一些工作，包括制度的建立、人員的配備、技術的升級等等。

　　█現狀：

　　農藥使用缺乏源頭監管

　　議案中提出，近年來農產品安全事件在電臺、電視、報紙、網絡等媒體上頻頻曝光，老百姓"舌尖上的安全"問題頻出，要求保障農產品安全的呼聲越來越高。出現農產品安全問題的原因來自多方面，其中源頭監管不到位是一個重要方面，尤其在農藥的經營、使用等環節存在問題較多。

　　"我市對農藥經營監管的措施和力度還需要進一步加強，對經營業戶的資質也缺少嚴格的標準。"曲寶涵介紹，根據調研，我市農資經營業戶5900多家，高毒高殘留農藥定點經營單位100多家，這些經營業戶的經銷人員素質良莠不齊，缺少系統的專業知識和職業道德培訓。同時，執法力量不足，查處假冒偽劣農藥難以做到全覆蓋，現有執法隊伍的執法知識、執法能力、執法水平、執法紀律、執法手段、執法經費都存在不適應的問題。

　　議案中提出，目前農村勞動者中很多人對如何科學合理使用農藥等方面的知識了解少，加上全市從事一線農技工作的人員不足，因此不合理用藥的問題一定程度存在。另外，曲寶涵等代表認為，農藥殘留標準與國際標準相比有差距，例如一些農藥殘留量較寬松，某些國際上禁止或未批準使用的農藥在我國仍在使用，同時，農產品抽測結果公開度不夠和監測力量不足的問題也有待解決。

　　█利好：

　　有能力提供安全農產品

　　曲寶涵等代表分析，當前在農藥使用和農產品安全問題上有兩個"無奈"：一是生產者無奈，由于缺乏如何選擇和科學使用農藥的知識，他們為了有效抗御病蟲害的侵襲，獲得理想的產出效益，往往首選高毒、高效的農藥殺蟲劑，很難顧及農產品安全問題；二是消費者無奈，市民餐桌離不開農產品，但對農產品有無農藥殘毒一無所知，只能被動消費、被動受害。

　　"大家一致認為，從農藥安全這一源頭著手，解決農產品安全問題，必須正本清源，采取有力措施，徹底改變目前農藥經營使用等關鍵環節上的亂象，實施嚴格有效的監管。"曲寶涵等代表認為，近年來，市農業執法部門在高毒農藥定點經營、農藥經營登記備案、農資質量安全追溯、農資誠信體系建設等方面進行了積極的探索，收到了一定成效。另一方面，青島市能夠產出符合國際標準的各類農產品，這說明島城目前已具備解決農藥安全問題的條件，有能力、有條件向市民提供安全農產品。

　　█方案：

　　蔬菜基地集中配送農藥

　　曲寶涵等代表提出，加強監管隊伍建設，建立市、區市、鎮（街道）三級農藥監管執法機構，注重發揮基層組織作用，在村、社區和專業合作社設立農藥協管員，在全市形成網格化的監督體系和責任體系。對經營農藥的人員進行嚴格培訓，持證經營；嚴格落實高毒農藥定點經營制度，實行信息化實時可追溯監管，條件成熟時，實行高毒農藥儲備制度，嚴格規范供應渠道和使用范圍；落實農藥登記備案制度，禁止違法違規銷售；嚴格控制經銷企業數量和行為；加大對"游商浮販"的打擊力度；建立對蔬菜基地使用農藥集中配送制度，探索在蔬菜產品重要產區建立集病蟲害防治、農藥經銷使用和監管于一體的專門機構。

　　每個鎮設農技指導員

　　"我們應該探索建立新型農藥使用價格補償機制，將補償資金納入年度財政預算，鼓勵農民使用低毒農藥、生物農藥。"議案中提到，我市應結合當前農民知識水平較低的實際，建立《農藥使用資格證書》培訓和使用制度，在每個鎮（街道）都應設有具備《農藥使用資格證書》的農技指導員，每個村培訓一定數量具備《農藥使用資格證書》的農藥使用指導員，指導農民正確安全地使用農藥，及時解決農民在農藥使用過程中遇到的實際問題。各級植保機構要加強病蟲害測報工作，及時發布病蟲防控信息，制定不同作物、不同病蟲防控技術方案，積極推薦低毒生物農藥品種，引導農民減少高毒農藥使用。

　　檢測不達標結果要公開

　　加強對農產品檢測基礎力量建設，合理規劃布局檢測站點，最大可能地實現對本市和外地進入青島市的農產品從運輸、批發、零售等各個環節實行隨機快檢；提升檢測標準，擴大檢測項目，特別是對百姓餐桌上的常用農產品，可以先提升標準，提供基本保障；探索建立土壤質量數據庫，逐步展開土壤質量普查，有針對性地進行土壤改良，改善土壤品質，對超出可控范圍的地塊，提出強制性的種植建議；建立農藥使用示范基地、示范村、示范鎮，發揮示范引導作用；建立農產品質量公開制度，通過報紙、電視、電臺、網絡等多種渠道公開檢測結果，讓檢測達標的農產品有市場，讓檢測不達標的農產品無市場。

　　建地方性法制保障體系

　　"我市應認真研究國外的立法經驗，除等待國家、省立法外，應適時制定出臺符合我市實際的地方性法規，依法規范農藥研發、生產、經營、使用、監管等各個環節的內容、標準、程序、責任。"曲寶涵等代表建議，在地方性法規沒有出臺前，市政府應根據現有的《農藥產業政策》，研究出臺符合我市實際的《農藥產業政策》，制定《專業化統防統治管理辦法》、《青島市農藥經營使用規定》，用政策、規章和規范性文件規范指導農藥使用，保障農藥使用安全，從而實現保障農產品安全的目標。